卫辉市唐庄镇开展耕作层表土剥离利用工作的经验做法

□邢光成

卫辉市唐庄镇十里沟土地开发项目，总规模120.72公顷，实际总投资3868万元，实施后净增耕地1706.85亩。项目实施后，每年可增收290余万斤粮食，净收益200万元以上，成效显著。

唐庄镇十里沟土地开发项目是由新乡市市级财政投资的补充耕地储备项目，于2009年11月申报，涉及唐庄镇虎掌沟等13个行政村，面积94.5752公顷；涉及太公镇东代庄等4个行政村，面积26.1420公顷。项目于2010年4月由新乡市国土资源局批复立项后，公开招标确定了施工和监理单位。2010年11月项目动工，于2011年2月圆满竣工。项目建设完成新建砌石淤地坝26座、沙粒淤地坝16座、淤地消力池42个，动用土石方682万立方米，铲运客土22万立方米，平整土方22万立方米，新建水泥硬化机耕道8千米，实际完成投资3868万元。在该项目实施过程中，开展了耕作层表土剥离利用工作，其经验和做法值得借鉴。

一、找准结合点，积极开展耕作层表土剥离利用

十里沟原是唐庄镇境内的一条自然形成的山水冲沟，昔日乱石滚滚、荒草丛生。多年前，唐庄镇就有在十里沟闸沟造田的想法，但终因没有足够的客土土源而搁浅。国家重点项目南水北调中线工程途经卫辉市唐庄镇、太公镇、安都乡三个乡（镇），总长21千米。其中经过唐庄镇境内7.2千米，占地1420亩。2009年年初，镇领导得知这一信息后，统筹谋划，主动在服务国家重点工程建设中寻找机遇。南水北调中线工程渠口80米、渠底30米、渠深20米，该工程在唐庄镇境内需挖出400多万立方米土，其中，仅耕作层表土剥离出的熟土就有28万立方米。挖出这么多的土，南水北调堤坝建筑工程根本用不完，又会影响施工场地和空间。何不利用南水北调工程所剥离出的耕地表层土进行十里沟闸沟造田？唐庄镇通过与南水北调工程卫辉段项目指挥部沟通协调，抓住了这次机遇，寻找到了国家建设和本地发展的最佳结合点。南水北调工程唐庄段耕作层表土剥离出的熟土有28万立方米，而十里沟土地开发平垫土工程只要22万立方米熟土即可，此举不仅能弥补该镇发展建设所占用的耕地，又能极大地改善当地生态环境，造福一方百姓，正是一举多得的大好事。

二、十里沟土地开发建设开展耕作层表土剥离利用的做法

（一）加强沟通协调，为开展十里沟土地开发耕作层表土剥离利用奠定坚实基础。为有效利用南水北调工程所占用耕地的耕作层剥离表土，唐庄镇积极主动与南水北调工程卫辉段项目部协调沟通，讲清十里沟土地开发的目的、愿望及开展耕作层表土剥离利用的重大意义、设想和初步打算，得到南水北调工程卫辉段项目部的理解和支持，为顺利开展耕作层表土剥离利用奠定了坚实基础。

（二）健全组织，加强对开展耕作层表土剥离利用的领导。为将南水北调工程耕作层剥离表土充分用于十里沟土地开发，唐庄镇党委政府专门成立了工程建设指挥部，由一名主管国土资源管理工作的副镇长任南水北调工程耕作层表土剥离利用于十里沟土地开发领导小组组长，各相关行政村村委会主任任小组成员，从而加强了对该项工作的统一指挥和协调管理。

（三）周密计划、责任到人。为搞好南水北调工程耕作层表土剥离的利用工作，唐庄镇政府及时周密地制定计划，将十里沟土地开发建设与耕作层剥离表土的利用紧密结合，严格落实人员、任务、时间、责任、措施、机械设备的“六到位”，划定时间表，明确分工，责任到人。

（四）科学设计，减少十里沟雨季行洪对耕作层的冲刷破坏。十里沟土地开发项目区地处天然荒沟，如何保证耕作层土壤不流失，是项目规划设计要考虑的关键问题。为此，该镇聘请国土及水利部门的专家，积极开展十里沟土地开发项目规划设计。按照十里沟北高南低、西高东低的自然地势，自上而下在河沟内设计了42条钢筋混凝土大坝，大坝与大坝之间按地势保持一定落差，每条坝的跌水侧都设有一个跌水消力池。这样一般年景的雨水，行洪不会影响庄稼生长，即使赶上多年不遇的大洪水，也能借助大坝和跌水消力池的缓冲作用，把对耕作层表土的冲刷破坏降低到最低限度。由此巧妙地解决了雨季行洪和农田安全灌溉的问题。

（五）严密组织实施，确保耕作层剥离表土利用的高质量。开展耕作层表土剥离利用的关键，在于能否真正把南水北调工程所剥离的耕作层表土用于十里沟土地开发。为此，唐庄镇对该项工作周密计划，严格实施。一是召开南水北调工程耕作层剥离表土利用于十里沟土地开发专题动员会，提高全体党员干部对开展该项工作重要性的认识。二是按照先前制定的工作计划，落实责任制，专人负责南水北调工程耕作层剥离表土的定点堆放和铲运，做到紧跟紧盯，避免工程施工机械和人员将所开挖的深层生土掺和到熟土中去，将生土运到十里沟作为沟底填垫土。三是严格实行检查验收和奖惩制度，发现铲运生土或将生土与熟土掺和的一律责令原车退回，所需车辆及油料费用一律由造假方自己支出。四是严格落实项目实施和管理的六项制度。为搞好耕作层表土剥离利用工作，他们严格执行法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制和廉政建设责任制等六项项目实施管理的制度。把工程建设标准、完成时限、违约责任明确写进合同并严格执行；把廉政建设责任制贯彻执行于项目建设的全过程；坚持“百年大计、质量为本”理念，在监理单位严格监理的同时，走群众路线，让农民群众也积极参与工程建设的监督检查。通过一系列制度的严格落实，确保了十里沟土地开发开展耕作层表土剥离利用的高质量。

三、开展耕作层表土剥离用于十里沟土地开发产生的效益

社会效益。十里沟土地开发有效解决了唐庄镇四合新村居民的种地问题。四合新村是由原山区虎掌沟、谷陀、靳湾、张家庄等4个村整体扶贫搬迁而建成的，按照城镇化建设基本要求，新村水电路通讯设施齐全配套，村民居住环境、生活条件极大改善，使村民享受到了城市的文明。但由于搬迁来的村民与原来旧村相距较远，回去种田不现实，可新村附近又没有田可种。搬得来实现了，但留得住成了问题，直接影响到了整体的搬迁进程。十里沟闸沟造田有效解决了这一矛盾，理论上测算1000亩地，能增加给养2000口人，而四合新村规划进驻人口1900人，十里沟开发新造的1700多亩耕地正好可以充分满足四合新村村民的种地需求，给四合新村村民吃了个“定心丸”，有力地促进了社会和谐稳定。耕作层表土剥离用于十里沟土地开发，是落实党和政府强农惠农政策的具体体现，是唐庄镇党委政府亲民爱民的扎实行动，得到了社会各界和广大人民群众的高度赞誉。

生态效益。十里沟造田工程，一方面降低了原自然冲沟的沟底坡度，增厚了十里沟沟底土层，提高了保水保肥能力，改善了土壤基础条件，另一方面，十里沟内建成的大坝不仅保证了新造耕地的灌溉用水，也防止了雨季的水土流失，减少了十里沟内的地表径流量，提高了水源涵养能力和土壤的蓄水能力，有效地增强了项目区抵御灾害性气候如夏季干热风等对农作物侵害的能力，促进了周围生态环境的有效改善。

经济效益。由于领导重视，计划周到，组织严密，措施有力，落实迅速，南水北调工程耕作层表土剥离利用取得了显著的经济效益。十里沟土地开发项目竣工后第一年，种植的小麦平均亩产825斤，玉米平均亩产903斤，每年能为农民增加净收益200万元以上。这足以体现开展耕作层表土剥离利用工作的成效了。通常如果种植的土地是生土，由于生土中缺乏足够数量的微生物军团，需要增施有机肥进行土壤改良，少则5年，多则8年生土才能改造成熟土。按5年计算，农民种植生土要少收小麦和玉米700万斤以上（按十里沟土地开发项目区新增1700亩耕地，生土亩产小麦或玉米400斤，一年小麦玉米各收一季计算）。熟土种植，农民收成高且投入少；生土种植，农民投入多而收成少。造田工程竣工后，新增加的1700多亩耕地集中连片，农用道路得到了扩宽硬化，为实现农机耕作创造了条件，经济效益得到了极大提高。

四、唐庄镇开展耕作层表土剥离用于十里沟土地开发成功的启示

（一）只有爱拼才会赢。十里沟闸沟造田工程，不是上级分配给唐庄镇的工作任务，但该镇能认真分析并及时抓住南水北调工程开工建设的机遇，积极主动进行谋划，找准了国家建设和本地发展的结合点。爱拼才会主动去谋划、主动找机遇，反之，就有可能会被动应付。爱拼才会赢，要坚决摒弃那种“多干错多、少干少错、不干不错”的消极工作心态；坚决摒弃那种一心为形象、为政绩的功利思想；只有以“人生难得几回搏”的豪迈情怀、以“越是艰难越向前”的雄心壮志，下大工夫为民干出一番成绩来，才会赢得人民群众的良好口碑。

（二）心系人民力量大。将南水北调工程耕作层剥离表土用于十里沟闸沟造田工程，工程浩大，如果没有足够的胆识和魄力，是不敢干的。但唐庄镇干了，胆识和魄力来自哪里？答案就是，只要情系人民，切实为民谋利，就会赢得人心，就会汇聚起无穷的智慧和力量。

（三）困难总没办法多。将南水北调工程耕作层剥离表土用于十里沟闸沟造田工程，不仅工程量大，而且时间紧；不仅需要把本单位的工作统筹安排好，而且需要不相隶属的单位密切配合。唐庄镇之所以能在短短的4个月内顺利完成这么大的工程，靠的就是真正把科学态度与实干精神结合起来，把尊重规律与积极作为结合起来，把上级要求与本地实际结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来，充分开动脑筋，主动想办法克服各种困难，解决各种问题，创造性地开展工作。 （作者单位：卫辉市国土资源局）