外观不合格化肥该如何处理

■文/陈永远 陈俊飞

2012年11月16日，根据举报，A省B市质监局执法人员对C公司（取得高浓度复合肥料生产许可证并在有效期内）生产的复合肥料(生产日期：2012年10月09日，执行标准：GB15063-2009)进行抽样，发现这批复合肥料外观为白色的结晶粉末，并不是复合肥料正常的外观，袋内合格证上标注：产品名称：农业用硝酸钾，总养分≥60%，氮-钾:15.4-44.6，执行标准：G B/T20784-2006。执法人员现场经过讨论，认为还是要按照外包装袋上复合肥料标识进行取样和封样，填写抽样单，委托B市产品质量检验所进行复合肥料全项目检验，经检验，结果为总养分、氮和钾的质量分数都合格，但外观不合格。B市局于12月1日向C公司送达检验报告，C公司对检验结果没有异议，但对外观标识提出如下异议：这批化肥实际为农业用硝酸钾，有袋内合格证为证，之所以如此包装是因为这批货是发往1000公里外的D省，农业用硝酸钾属于危险化学品（氧化剂），对此运输部门有专门规定，运输成本较高，如果采用复合肥料包装，可以节省运费，运输也更为方便。经调查，C公司一共生产农业用硝酸钾200吨，生产成本价 6400元每吨，销售单价6500元每吨，现已经发往D省100吨，货值130万元，C公司已对这批化肥积极进行整改，更换为农业用硝酸钾的外包装袋。

对此案该如何处理，执法人员存在三种不同观点。

第一种观点认为，C公司生产的复合肥料外观指标经检验不符合GB15063-2009要求，根据国质检法〔2011〕83号《关于实施<中华人民共和国产品质量法>若干问题的意见》第六条：“《产品质量法》第四十九条有关生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准的处罚，与《标准化法》及其实施条例规定的生产、销售不符合强制性标准的处罚不一致。根据后法优先原则，对不符合强制性标准的产品实施处罚，应当适用《产品质量法》第四十九条的规定。”本案应当按照《产品质量法》第四十九条进行处罚。

第二种观点认为，C公司.生产的复合肥料实际为农业用硝酸钾，根据上述国质检法〔2011〕83号文“以假充真的行为。指以此产品冒充与其特征、特性等不同的他产品，或者冒充同一类产品中具有特定.质量特征、特性的产品的欺诈行为。”因此，C公司为了节省运费和运输方便，以农业用硝酸钾冒充与其特征、特性等不同的复合肥料，违反了《产品质量法》第五十条规定，涉嫌构成犯罪的，应依法移送公安机关追究刑事责任。

第三种观点认为，C公司取得复合肥料的生产许可证，说明C公司有生产高浓度复合肥料的能力，实际生产的农业用硝酸钾经检验也为合格品，对运输和农业生产目前尚未造成危害。本案只是包装标识问题，应对库存的化肥外包装袋进行更换。根据《行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予对C公司进行行政处罚，但应下达责令整改通知书。