发挥新兴媒体优势 提升法制宣传教育实际效果

■张苏军 (司法部副部长 全国普法办副主任)

中华全国法制新闻协会网络专业委员会召开的这次研讨会，是一次很专业、很及时的重要会议。会议以“互联网等新兴媒体与法制宣传教育”为题，进行深入研讨交流，对于认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记关于建设法治中国的重要指示精神，学习贯彻孟建柱同志关于做好新媒体时代政法宣传工作的重要指示和全国政法宣传工作会议精神，更好地发挥以互联网为代表的新兴媒体作用和优势，进一步开展法制宣传教育，努力营造全民尊法学法守法用法的社会法治环境，具有重要意义。

一、互联网等新兴媒体法制宣传教育工作取得显著成效

近年来，以互联网为代表的新兴媒体已经成为重要的普法阵地和平台，在开展法制宣传教育中发挥了重要作用，取得了显著成绩。“六五“普法规划实施以来，全国各级各类以互联网为代表的新兴媒体，特别是中央和地方重点新闻网站、各级普法网站和政府网站、知名商业门户网站等，积极履行社会责任，充分发挥信息传播速度快、覆盖面广、影响力强等优势，在开展全民法制宣传教育方面做了大量工作，取得了良好效果。一是大力开展以宪法为核心的法律法规宣传。突出宣传宪法，广泛宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律法规，大力宣传与经济社会发展、保障和改善民生、维护社会稳定等相关的法律法规，在全社会广泛地传播了法律知识，弘扬了社会主义法治精神。二是积极宣传全国各地各行业部门依法治理、法治创建等法治实践取得的成效和经验，在全社会营造了浓厚的依法管理、依法办事的良好法治氛围。三是围绕”六五“普法规划组织实施开展宣传，广泛宣传党中央、国务院批转的中央宣传部、司法部制定的”六五“普法规划和全国人大常委会通过的关于进一步加强法制宣传教育的决议，宣传各地各行业部门启动“六五”普法工作和动员部署情况，宣传“六五”普法以来法制宣传教育工作的重要部署、重要会议、重要活动、重大举措，为“六五”普法规划顺利实施创造了良好社会环境。四是不断创新网络媒体普法的新工具、新平台，紧跟互联网新技术的不断发展和信息传播形态的不断变化，以互联网为依托的博客、微博客、微信等新媒体形态被广泛运用到法制宣传教育当中，为网络媒体普法不断注入新的活力。据不完全统计，截至目前，仅全国司法行政系统以单位名义在新浪、腾讯等网站开办的官方微博已超过1000余家。7月1日，以全国普法办公室官方网站名义认证的“中国普法”官方微博在人民网、新浪网、腾讯网三个网站同时开通上线，短短一周多时间，已经拥有了近5万粉丝。三个网站的有关部门同志在“中国普法”官方微博开通中做了很多工作。五是开展了卓有成效的法治新闻报道，提供了大量法治资讯，以及时、准确、公开、透明的法治报道正确引导法治舆论导向，有效减少谣言和不实信息的传播空间，维护了健康的法治舆论环境。

二、进一步增强做好新媒体法制宣传教育的责任感使命感

当前，我们党和国家各项事业已站在新的起点上，法制宣传教育工作同样也站在新的历史起点上。党中央、国务院高度重视法治建设和法制宣传教育工作。今年2月23日，中央政治局以全面推进依法治国为主题举行集体学习，习近平总书记在讲话中提出，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。习近平总书记特别强调，要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。新的形势任务给法制宣传教育工作提出了更高要求，也使互联网等新兴媒体肩负着更加重要的法制宣传教育社会职责。

从总体形势看，我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，社会大局保持稳定。但也要清醒地看到，我们面临的国际国内形势依然错综复杂，法制宣传教育责任重大，使命光荣。

从互联网等新兴媒体发展状况看，国家互联网信息中心统计的数据表明，当前我国已全面进入新媒体时代，网民越来越多、移动上网越来越普及、网上信息对现实社会影响越来越大。截至2012年12月，我国网民人数达5.64亿，互联网普及率提高到42.1%;手机用户11.2亿，其中手机网民已达4.2亿，占网民总数的75%。这些数字还在以令人炫目的速度不断刷新。以网络为基础的新媒体，具有贴近信息资源、发布方式便捷、传播速度快、覆盖面广等特点，在资讯传播和舆论生成及导向方面发挥着越来越大的影响。微博、微信等社交工具发展迅速，功能在不断拓展。据统计，我国80%以上的网民主要依靠互联网获取新闻信息，超过66%的网民经常在互联网上发表言论，网民发表的海量信息使我国互联网具有世界上最大的言论规模，成为最活跃的言论场，具有鲜明的媒体属性，我国互联网已经成为人们获取信息的重要渠道和表达意见的直接途径，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。同时，随着网上信息源头和传播渠道急剧增多，网络舆论规模与影响越来越大，互联网日益成为各种社会思潮、各种利益诉求汇聚的平台，对社会和谐稳定具有直接影响。

由此可以看出，以互联网为代表的新兴媒体，在对内开展法制宣传教育，营造良好法治舆论环境，维护社会和谐稳定;对外介绍我国民主法治进程和取得的辉煌成就，全面展现我国民主法治国家良好形象方面，具有越来越重要的作用。网络媒体已成为“六五”普法不可缺少的重要平台和阵地，在法制宣传教育中肩负日益重要的社会责任。同时，也要看到，网络媒体法制宣传整体上规模还较小，信息量不大，宣传形式不丰富，对外宣传信息更少，等等，有待进一步改进和加强。希望全国的互联网等新兴媒体及从业人员进一步增强责任感和使命感，更加积极主动地履行职责使命，不断开创新媒体普法的新局面，为加快建设法治中国作出新贡献。

三、对互联网等新兴媒体开展法制宣传教育的几点希望

法制宣传教育内容涉及我国法制建设方方面面，互联网等新兴媒体大有可为，重点是以下几个方面：

一是继续做好以宪法为核心的国家基本法律法规知识宣传。习近平总书记强调，要在全社会加强宪法宣传教育，让宪法家喻户晓，在全社会牢固树立宪法和法律的权威。“让宪法家喻户晓”是一个很高的目标，互联网的高普及和广覆盖为实现这一目标提供了现实可能。我们要坚持把宪法作为包括网络媒体在内的一切普法核心内容，把法律法规、法治建设资讯、热点社会问题法律解读和法治舆论引导等作为互联网等新兴媒体法制宣传教育的日常项目，最大限度地向广大网民提供法制宣传教育资讯，最大限度地传播法律知识和法治理念，为广大网民提供全面、权威的法律知识。通过广泛深入持久的宣传，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

二是大力传播法治舆论的正能量。当前，在一些社会热点事件、案件中，法律往往是焦点、也是盲点。比如，在最近一段时间沸沸扬扬的北京李某某等5个涉嫌强奸的案件中，确实有个未成年人权益保护问题，这是我国《未成年权益保护法》明确规定了的，但社会舆论和许多大众传媒也包括有的网络媒体却有意无意忽略了这一点。作为网络法治媒体，我们要秉持法治精神和专业品格，对于社会上各种热点难点问题、涉法案件事件，涉法观点等，运用法律知识和法律原则进行准确解读，以案说法、就事论法、形成正面和专业的舆论强势，把公众情绪和社会舆论引导到理性、法治的轨道上来。

三是积极组织开展法制宣传教育主题活动。互联网等新兴媒体宣传活动，互动性强，受人民群众喜爱，参与度高，效果好，是开展法制宣传教育的好平台。网络媒体在开展法制宣传中，要注重顶层设计，制作专题、策划选题、设置议题，开展大型网上法制宣传教育活动，增强影响力。要围绕重大主题、在重要节点组织开展新媒体法制宣传活动，吸引广大受众学习法律知识，接受法治理念的熏陶。

四是加强对“六五”普法工作的宣传。要结合“六五”普法进程和工作实践，及时、全面反映普法依法治理开展情况和取得成效。今年是“六五”普法的第三年，全国正在开展中期督导检查，总结前一阶段普法工作开展成效，查找存在的问题和不足，部署和促进下一步普法工作。希望互联网等新兴媒体到基层去、到普法一线去，亲身感受“六五”普法的开展情况，全方位宣传法治城市、法治县 (市、区)、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等法治创建成效和经验，通过新媒体的宣传，扩大各类法治实践活动效果，增强法制宣传教育实效性。各级司法行政机关和普法工作部门将尽可能为大家提供素材和便利。

五是各类门户网站要把法制宣传作为重要内容。新闻网站具有宣传党的方针政策、引导公众舆论、塑造政府形象、汇聚民智民意、社会动员、展示国家形象等功能作用，是网民获取法制新闻、法制资讯和普法依法治理动态，开展互动交流的重要平台，也是法制宣传教育的重要阵地。各级政府部门开办的门户网站，是宣传法律法规政策、介绍政府工作、提供网上办事窗口，与公众沟通交流的平台，权威性和社会公信力强。要做好与各地经济社会发展和各行业部门工作密切相关法律法规规章的宣传，举办有关专业法学习宣传活动，及时、全面反映各地和相关领域依法办事、依法管理和服务，开展法治创建活动情况，营造良好法治舆论环境。知名商业网站具有资讯服务、电子商务、休闲娱乐、搜索引擎和提供个性化服务等方面功能，受众广泛，影响力强，要更加积极地承担社会责任，多提供健康向上的有特色网络法治文化产品，增加网络法律服务内容，为法制宣传教育作更多的贡献。

六是打造一批在国内外有较强影响力的普法专业新媒体。司法行政系统自办的普法网站是法制宣传教育专业网站，是功能和定位鲜明的特色网站，承担着普及法律知识、传播法治理念、交流普法工作动态职能，是网络普法的基础平台。要按照谁主管、谁负责原则，依法依规办好各级各类普法网站，不断丰富内容，创新方式，汇聚法治资讯，传播法治文化，弘扬法治精神，提高法治文化传播能力和法治舆论引导水平，不断增加网站点击率和访问量，增强影响力，力争办出一批知名普法网站。要把各具特色的普法网站资源整合起来，形成合力，提升影响力。

我在这里要特别强调一下运用手机、博客、播客、微博、移动通讯终端、微信等新兴媒体普法的问题。随着信息传播技术的不断发展，从互联网、移动通讯技术中发展出了人人都是记者、人人都是读者、人人都是评论员的“自媒体”。 “自媒体”具有传播速度裂变性、影响直接性和交互性等特点，正在重塑当今时代大众传播格局。是否善于运用这类新兴媒体开展法制宣传教育，是全民普法保持生机活力的关键。当前，许多地方和部门开通上线普法官方微博、官方微信，有的地方还出现了普法微博达人。如浙江全省各级都开办了普法官方微博，江苏南通市建立起了全市普法官方微博群和微信群。把各普法相关部门单位的力量整合运用，全方位扩大了网络普法覆盖面，提高了时效性，取得了良好的普法效果，值得很好地学习借鉴和推广。

七是要加强协调配合。发挥好互联网等新兴媒体在法制宣传教育工作中的作用和优势，需要各级法制宣传教育职级部门、各类互联网站等新媒体单位、内容提供者等各方面加强沟通协调、密切配合。各级各类新媒体在普法过程中，需要相关信息和内容，或者需要普法职能部门配合和支持的，司法行政部门作为普法依法治理职能部门，要与互联网信息管理部门、宣传部门沟通协调，满腔热情地为各类新媒体提供法律资讯、政策、专业等服务，积极支持各类新媒体开展普法教育，充分调动他们的积极性，形成新媒体普法工作的新格局、新天地。

同志们，法制宣传教育工作任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，进一步做好新形势下新媒体法制宣传教育工作，为加快建设法治中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献!