构建“四个中心”创新农村社会管理

● 辽宁省编办

近年来，辽宁省兴城市羊安乡按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，探索实施综治信访维稳中心、经济发展服务中心、社会事务服务中心和行政便民服务中心“四个中心”建设，积极探索农村社会管理新模式，走出了一条具有羊安特色的社会管理创新之路。

一是从源头改革入手，探索“四个中心”管理模式。羊安乡坚持重在加强领导、整合资源、便于协调、集中力量、解决问题的原则，整合了 28个办站所的人力资源，相继建成了“四个中心”。这些整合不是简单的集中办公，而是采取“对内统筹，对上保留”的方法进行运作。整合后的各站所工作人员对上级部门继续保留原有业务职能，对内人员统一安排使用，实行一岗多责、临时组合、组队工作，有效地解决了过去乡镇干部“忙闲不均”的问题，有效地整合了人力资源。

二是从运行机制建设着力，创新组织构架。调整组织构架，党委书记负总责，乡长负责总协调，副书记、副乡长兼任服务中心主任，并赋予其分流指派权、指挥调度权、检查督办权和“一票否决”建议权。同时，制定出台了《机关干部行为规范准则》和《机关干部目标考核办法》，并严格兑现奖惩。

三是从为民办事做起，开放服务群众窗口。2011年投资建设便民服务中心，按照“只要方便群众就办、只要群众授权就代”的服务原则，推出了便民服务代理制。实行服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，探索出“符合条件立即办、材料不全帮助办、重大项目联合办、多方管理协调办、上报审批跟踪办、群众有难上门办、深入基层主动办”的服务方式，切实提高效率。2012年初，为解决高龄老人没有二代身份证不能领取补助金的问题，便民服务中心联系公安局把采集图像设备借到服务大厅，为全乡1000多名老人办理了二代身份证，使他们全部顺利地领取了养老金。

四是从延伸综治触角抓起，构建末端维稳网络。将维稳网络向下延伸，成立了以村支书为组长的综治小组，形成了乡、村两级综治信访维稳网络，把服务延伸至基层的最末端。