因地制宜在产业集聚区创建高新园区

2013-01-30浙江省发展规划研究院课题组

浙江经济 2013年6期

文/浙江省发展规划研究院课题组

（执笔：周世锋汤欢王辰张旭亮罗成书）

在产业集聚区设立高新园区意义重大，应根据各集聚区发展水平和条件，因地制宜，按照“分类分级分步、定位定址定策、合署合规合力”的思路创设高新园区

高新技术产业园区（以下简称“高新园区”）是集聚高端产业、科技、人才的主阵地。在产业集聚区（以下简称“集聚区”）设立高新园区，对推动集聚区提质提速发展、提升自主创新能力、促进全省经济转型升级，意义重大。课题组建议，应根据各集聚区发展水平和条件，因地制宜，按照“分类分级分步、定位定址定策、合署合规合力”的思路创设高新园区。

分类分级分步

（一）分类。在高新园区创建上，应坚持“分类”引导。

第一类集聚区：科技创新能力较强，高端产业发展水平较好。这类集聚区的科技经费支出相当于主营业务收入比重、科技活动人员占从业人员比重、每万从业人员有效发明专利数、高新技术产业和战略性新兴产业发展水平等，处于全省集聚区前列。同时又在规划布局、科创平台搭建、高新技术产业引导、政策环境优化等方面形成了比较好的基础。

第二类集聚区：科技创新能力和高端产业发展水平次之、但发展前景较好。这类集聚区的科技经费支出相当于主营业务收入比重、科技活动人员占从业人员比重、每万从业人员有效发明专利数、高新技术产业和战略性新兴产业发展等，具有一定基础，处于集聚区中等水平。且区位条件较好，位于浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点等全省战略布局的重点区，发展的潜力比较大。

第三类集聚区：科技创新能力相对较弱、高端产业发展水平差距较大。这类集聚区主要分布在欠发达地区，科技经费支出相当于主营业务收入比重、科技活动人员占从业人员比重、每万从业人员有效发明专利数、高新技术产业和战略性新兴产业发展水平等，从目前情况看，与其他集聚区还存在着比较大的差距。

（二）分级。不同类型集聚区创建高新园区的基础条件不同，推进时序不同，建设要求和目标也不同，应在“分类”的基础上，实行“分级”创建。

基础相对较好的第一类集聚区，要立足省级高新园区，争创国家级高新园区。第一类集聚区的创建条件相对成熟，建议直接挂“省级高新技术产业园区”牌。在此基础上，择优支持其创建特色鲜明、带动作用较强的国家级高新园区。

具备一定基础的第二类集聚区，近期重点创建省级高新园区，远期择优争创国家级高新园区。第二类集聚区具有一定的基础条件和较大的发展潜力，建议近期按照省级高新园区的目标进行培育。远期根据建设发展情况，对其中成效突出的，支持创建国家级高新园区。

基础相对较弱的第三类集聚区，鼓励其从市级高新园区起步，条件成熟后再创建省级高新园区。第三类集聚区的基础相对薄弱，要统筹兼顾好其发展的积极性和创建高新园区的现实条件，建议近期先按照市级高新园区的目标，加快培育建设；远期视建设发展情况，对其中成效突出的，再支持创建省级高新园区。

（三）分步。集聚区创建高新园区，应坚持“成熟一批，设立一批”的原则，在“分类”引导和“分级”创建的基础上，先易后难，“分步”推进。

第一类集聚区，建议列为高新园区创建的第一批次。选择合适区块优先列入创建省级高新技术产业园区的名单，对外挂“省级高新技术产业园区”牌，作为全省高新园区创建的重中之重，重点扶持、加快培育。

第二类集聚区，建议列为高新园区创建的第二批次。选择合适区块列入拟创建省级高新技术产业园区名单，对外挂“省级高新技术产业园区（筹）”牌，作为全省高新园区创建的第二梯队，省里给予一定的扶持，按照高新园区的标准和要求，加快筹备建设。

第三类集聚区，建议列为高新园区创建的第三批次。列入创建省级高新技术产业园区后备名单，对外先挂“市级高新技术产业园区”牌，省里暂不挂牌，作为全省高新园区创建的预备队，在省级层面加大指导和帮扶力度的前提下，集聚区所在地市要从当地实际出发，集中资源、加快培育，认真做好高新园区创建的工作。

定位定址定策

（一）定位。集聚区是高新园区的载体与依托，高新园区又是推动集聚区发展的引擎。必须处理好高新园区与集聚区之间的关系，坚持借力与助力相结合，明确高新园区的地位与作用。

——明确高新园区发展的总体定位。一是高端产业科技人才集聚的智慧新城。按照产城融合、互促发展的思路，统筹谋划产业发展和城市建设布局，打造宜业宜创宜居的智慧型新城区。二是产业集聚区提质提速发展的引领区。突出高新园区对产业集聚区的示范带动作用，推动科技创新及成果转化，促进现有产业转型升级，引领城市功能提升，助推产业集聚区高速度、高质量发展。三是浙江经济转型升级的示范区。发挥高新园区在区域经济发展中的引擎作用，以高新化、高端化、高产化为导向，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力提升科技创新能力，推动全省经济转型升级。

——分类确定各高新园区的功能定位。根据各地的发展实际，可将高新园区划分为三种功能类型。一是研发型为主的高新园区。以科技研发为主导，高端科技人才高度集聚，是智力密集型的高新园区，可为区外制造业发展提供科技服务。二是研发和生产结合型的高新园区。研发与成果产业化并重，公共科技创新服务和高端产业融合发展，产学研紧密结合，是现代服务业和先进制造业互促发展的高新园区。三是生产型为主的高新园区。以发展高新技术产业和战略性新兴产业为主，研发功能主要依托企业自身或接受区外科技服务。

（二）定址。高新园区作为承载高端产业、科技、人才的主要平台，是一种高层次、高标准、高水平的发展空间，因此必须科学选址、合理布局。作为区域性的大平台，14个产业集聚区中，大多数采取“一核多片”的布局模式和“统分结合”的管理体制，1个集聚区有多个分片区和开发主体。核心片区开发建设主体明确而唯一，开发力量较强，在集聚高端要素资源的能力上，优于集聚区内其他区域。因此，在一般情况下，建议将高新园区设在核心片区。

同时，在核心片区内的选址布局要考虑以下因素：一要有相对集中的用地空间；二要有非常明确的产业导向；三要有比较健全的创新服务体系；四要有完善的城市功能依托；要符合相关规划要求。在高新园区建设布局上，绝不能“贪大求快”。建议拟创建区块的面积可大致按20、10和5平方公里左右三类进行控制。

（三）定策。高新园区的发展是一个产业、科技、人才逐步集聚的过程，这种集聚是市场行为和政府行为共同作用的结果。因此必须坚持引导和控制相结合，制定切合实际的高新园区发展策略。建议省级层面，以国家、省相关产业规划和政策为指导，根据全省高新技术产业发展要求，结合各集聚区的基础条件和发展潜力，制定符合实际的高新园区产业发展指导目录。从省级战略层面，明确高新园区产业发展的重点方向和重点领域，作为各地选择产业主攻方向的依据，统筹各地产业布局，引导创新资源集聚，控制项目准入门槛，提高产业层次和水平。