找矿突破战略行动与国有地勘队伍——要充分发挥国有地勘队伍在找矿突破中的主力军作用

■ 于文礼

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳 110032）

找矿突破战略行动与国有地勘队伍
——要充分发挥国有地勘队伍在找矿突破中的主力军作用

■ 于文礼

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳 110032）

国有地勘队伍是地勘行业优势生产要素的代表者，实现找矿突破的保证者，体制机制创新的依托者，行业先进文化的引领者。为了更加充分发挥国有地勘队伍在实施《找矿突破战略行动纲要》中的重要作用，必须加大地质勘查体制与机制的创新力度，为推进国有地勘队伍分类改革提供充分的政策供给。

找矿突破；地勘队伍；体制机制；分类改革

《找矿突破战略行动纲要》是地勘行业从全面建设小康社会的高度着眼推出的一项超常规战略行动。其重要意义不仅仅是为经济社会可持续发展提供矿产资源保障，更重要的是要以此为契机构建社会主义市场经济环境下的地质勘查工作新体制与新机制。在此过程中，国有地勘队伍将要发挥不可或缺的重要作用。这不仅要求国有地勘队伍深化改革、加速发展，而且需要行业管理部门为国有地勘队伍进一步优化生存和发展环境，提供更多、更好的支持政策。

1 国有地勘队伍是找矿突破的重要主力军

1.1 国有地勘队伍是地勘行业优势生产要素的代表者

自地勘行业改革开放以来，多种经济成分的市场主体应运而生，已经成为矿产资源勘查领域里的一支重要生力军。然而，其发展进程却不尽人意，尤其是在质量提升方面进展缓慢。到目前为止，百分之九十以上的地质勘查甲级资质仍由国有地勘队伍持有。在人才、技术、装备、资料等多项生产要素中，国有地勘队伍占据着绝对的优势地位。

1.2 国有地勘队伍是地勘行业实现找矿突破的保证者

从某种意义上说，整装勘查即是在昭示，我国的矿产资源勘查已经走过了“粗放式”勘查的初级阶段，开始步入“集约式”勘查的高级阶段。在“攻深找盲”中，其它市场主体的“零打碎敲”只能作为一种重要的补充形式，掌握先进成矿理论和科技装备的国有地勘队伍才能够担当起找矿突破战略行动的历史重任。

1.3 国有地勘队伍是找矿突破机制创新的主要依托者

整装勘查的重要创新点就是面向社会广泛融资。市场融资既需要健全的融资体制，更需要公信的融资主体。国有地勘队伍不仅在计划经济时期是矿产资源重要发现者，在体制转轨时期其他市场竞争主体取得的新发现也基本建立在地勘队伍前期工作的基础之上。地勘队伍的“无形资产”将在体制机制创新中发挥不可或缺的重要作用。

1.4 国有地勘队伍是地勘行业先进文化的重要引领者

地质勘查是一个工作条件和生活环境极为艰苦的特殊行业。工作在找矿突破领域里的野外员工，不仅需要适当的物质利益加以驱动，更需要强大的精神动力加以保证。长期以来，地勘队伍形成了以“三光荣”精神为核心的优良传统，地质找矿已成为了一代又一代地质人的信仰和追求。这是其他市场主体所无可比拟的宝贵精神财富。

2 新体制和新机制是找矿突破的根本保障

地勘行业新体制、新机制与找矿突破战略相辅相成，这是生产关系与生产力辩证关系的根本要求。一方面，新体制、新机制支撑和保证找矿突破战略的实现；另一方面，找矿突破战略又引领和促进新体制、新机制的形成与完善。无庸讳言，长期以来，矿产资源领域里的多种利益关系纠缠不清，多种改革举措举步不前。如果不能及时地加以理顺，必将影响《找矿突破战略行动纲要》的实施。为此建议：要以正在实施或即将实施的整装勘查项目为载体，为地质勘查新体制和新机制的构建提供可供借鉴的“样板工程”。

2.1 建立利益驱动机制

找矿突破战略不但需要国有地勘队伍进行担当，而且需要他们集中各项优势生产要素进行运作。当前，地勘队伍出于生存和发展需要，不得不兼顾政府项目和市场项目、地勘产业和延伸产业的关系，这必将在一定程度上影响优势生产要素的投入。为此，必须建立有效的激励机制加以调动。其中必须明确参与整装勘查项目的利益分配原则。要让项目承担单位能够清楚自己在未来成果共享中的占有份额，并为这种收益转增地勘队伍资本金提供可靠的政策保障。

2.2 健全项目管理制度

在实施找矿突破战略的过程中，必须高起点、宽视野，在形成一批找矿成果的同时，也要形成一批管理成果。要按照市场经济体制与机制对地质勘查工作的要求，在地质勘查项目实施的各个环节，建立起适应发展需要和导向需求的管理规范和技术标准。要彻底变革计划经济时期形成的地质勘查立项和验收规程，按照市场经济体制下管理与咨询公司的工作模式加以实施，明确参与评审和验收的单位资质和个人资质，以及相应的权、责、利关系。要积极引进中介机构参与整装勘查项目管理的各个环节。

2.3 实施科技人才规划

首先，要协调好地质找矿与科技创新之间的关系。要通过此次找矿突破战略行动，把地勘单位培育成科技创新的重要生力军。要以找矿成果奖、科技成果奖、质量成果奖以及职称评定为抓手,有效调动野外地质工作者参与科技创新的积极性和创造性。其次，要协调好地质找矿成果与专业人才培养之间的关系，将找矿突破战略行动项目作为新时期地质专业技术人才成长的重要载体和平台。在部署项目的同时制订人才培养方案，通过5-8年的时间，培养和造就一批具有创新思维、能够担当重任的地质领军人才。

2.4 打造行业价格机制

要从保证事业单位和企业单位可持续发展的高度出发，提出并实施整装勘查的预算标准，进而形成满足市场竞争需求的价格体系。对此，要全成本核算整装勘查及其它政府投资项目。一要充分考虑国有地勘单位的单位管理和项目管理成本。二要充分考虑国有地勘单位生产装备更新改造的需要。三要充分考虑国有地勘队伍的人力资本，其中包括：人员工资、野外津贴、劳保装备、后勤保障等方面支出。四要充分考虑本行业的合理收益或利润，为国有地勘队伍推进市场化进程提供必要的前提条件。

3 分类改革是实现找矿突破的重要推动力

事业单位改革是生产关系的一次重大调整，找矿突破战略行动是生产力的一次巨大释放。两方面衔接得当，必能更加有效促进找矿突破的实现。否则，势必影响找矿突破，甚至对地质勘查生产力发展造成一定的阻碍与破坏。当前，各省市自治区各自为战，事业单位分类改革已经形成“孤岛”现象，与全国“一盘棋”的找矿突破战略行动已形成矛盾。对此建议：

3.1 明确分类改革的基本原则

本阶段改革的宗旨是调整和优化国有地勘事业单位，以更好地满足全面建设小康社会对地质工作的需求。对此，要预测未来十年甚至二十年国家和地区对地质工作的总体需求，进而预测地质工作对相关生产要素的需求量。切忌脱离本国和本省的经济发展水平、地质找矿程度以及市场化进程，主观臆断地勘事业和地勘产业的队伍规模。更要准确评估地质工作引入市场竞争机制的现实性和可行性，既要避免回归计划经济体制下的传统模式，更应防止按市场经济发达阶段的惯用模式生搬硬套。与此同时，也要积极借鉴相邻行业事业单位改革的成功经验。

3.2 明确分类改革的支持政策

要率先搞好地勘事业单位改革的顶层设计,在此基础上做到典型引路，总结经验，全面铺开。国家层面的指导意见要做到明确、具体、具有可操作性。对各省区分类改革过程中出现的意见分歧，政府行业管理部门要及时给出权威的说法。要准确预测相关的改革成本，并做好必要的技术、经济论证。此外，还要明确各项改革成本的承担者，避免再次出现政策制定与政策落实“两层皮”现象，或陷入讨价还价的怪圈中不能自拔。要体现人性化的原则，对待不同类别的地勘事业单位给予不同的支持政策，并且在一定范围内给予单位和个人适度的选择权。

3.3 明确分类改革的推进步骤

地勘行业与其它行业的重要区别是，无论哪种类型的单位，均要面临共同的工作对象，960万平方公里的土地。所以，地勘单位分类改革是一项系统工程，任何一种单项改革均不宜孤军深入，不但地勘单位改革与地质工作改革密切相关，不同类型地勘企事业单位的改革也“血肉相连”。笔者认为：首先，地质工作改革要先行于地勘单位改革，有了地质工作改革的大背景，地勘单位改革才能准确定位。其次，中央所属地勘事业单位，尤其是公益性地勘事业单位改革要先行一步，以便为地方地勘事业单位改革提供样板和框架。

[1]赵成功,钱丽苏,张家义,魏建秋.2010年省市区地勘（矿）局工作报告汇编[Z].北京:中国地质矿产经济学会，2011.

[2]彭齐鸣.地勘单位分类改革联合调研情况简要报告[J].中国国土资源经济,2012(10):8—11.

[3]于文礼.地勘队伍企业化的目标模式及实施途径[J].中国国土资源经济，2011(10):14—17.

永兴县“建设项目并联审批”提高办事效率

日前，该县出台了《永兴县建设项目并联审批实施方案》，将行政审批服务观念由以前的“一站式”受理，转变为政府的“主动服务”模式。申请人只要将申请材料交给综合窗口，剩下的工作就由政府相关部门按流程限时办结。

受理一窗口。该县多次召开相关职能部门会议，整合审批权力，最后确定在县政务中心新开设的“房地产一体化征收管理中心”设置一个统一的办证窗口，各职能部门根据办证窗口提供的审批材料，实行联合审批，不需要项目企业主到处奔走。

办理一站式。建设项目并联审批一共涉及了19个单位、50个行政审批项目、需上交144份资料和办理25个证件。该县推行部门间审批事项并联、项目主体单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联、项目建设与竣工验收并联的“四并联”审批机制，所有建设项目按照“集中受理，统一交办，限时办结”方式的操作。

收费一单清。对于企业最关心的收费问题，实行“一单清”预收费制度，将并联审批各阶段应收取的规费列示清单，项目阶段审批完成后，各部门根据预收规费清单进行阶段性结算。

此项改革，不仅提高了办事效率，节约了办事成本，而且提高了办证的公开透明度，有效防止了“进门脸难看，办证证难办”的局面，从源头上遏制了办证“潜规则”。这是该县推进建设项目审批方式改革，简化审批程序，规范审批行为，提高办事效率，优化发展环境的又一新举措。

（湖南省永兴县国土资源局 李松辉 供稿）

Strategic Action of Geological Prospecting Breakthrough and State-Owned Geological Exploration Team—Giving Full Play to the Dominant Role of State-Owned Geological Exploration Team in the Geological Prospecting Breakthrough

YU Wenli
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110032, China)

This paper argues that state-owned geological exploration team is those who can represent superior production factors, realize prospecting breakthrough, innovate system and mechanism, and lead industry advanced culture. In order to give full play to the key role of state-owned geological exploration team in the implementation of the “outline of strategic action of geological prospecting breakthrough”, we must intensify our eff orts to innovating the system and mechanism of geological survey, and provide fully policy supply for promoting the classifi cation reform of the state-owned geological prospecting team.

prospecting breakthrough; the geological exploration team; system and mechanism; classifi cation reform

F407.1

C

1672-6995(2013)02-0010-03

2013-01-21

于文礼（1955-），男，辽宁省辽中县人，工学与法学学士，副教授，辽宁省地质矿产勘查局局长、党组书记，主要从事行政管理与经济发展研究。