深入学习贯彻十八大精神以大勇气大智慧推进事业单位改革

● 张崇和

事业单位改革是党的十八大部署的全面深化改革开放的重要组成部分，事业单位改革总目标也是2020年全面建成小康社会宏伟目标的重要内容之一。在深入学习贯彻十八大精神的过程中，我们应按照中央的部署，以更大的政治勇气和智慧，将分类推进事业单位改革的各项工作不断推向深入。

分类推进事业单位改革需要坚定信心、砥砺勇气。习近平总书记在广东考察工作时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招，要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍、又勇于突破利益固化的藩篱。李克强同志也强调，中国要实现真正的发展只能依靠改革，改革是中国发展最大的红利。这些论断，进一步坚定了我们深化改革的信心和决心。分类推进事业单位改革，是继农村改革、国企改革和政府机构改革之后，党中央、国务院不断完善改革总体布局的又一重大决策，对于创新社会管理、保障改善民生，对于促进政府职能转变、加快经济发展方式转变、推动科学发展，具有十分重要的意义，顺应了时代发展的需要，顺应了人民群众的良好期盼。任何改革都是对现有利益格局的调整和现实利益的再分配，难免会遇到一些质疑、阻力甚至非议。特别是我国改革已进入“攻坚期”和“深水区”，改革触及的矛盾越来越深刻，涉及的因素越来越复杂，碰到的阻力也越来越大。改革需要更大的政治勇气和更多的政治智慧。应当看到，改革中的这些困难和阻力都是发展中的困难和阻力，是前进中的困难和阻力，也是可以克服的困难和阻力。当前推进事业单位改革具备许多有利条件。首先，我国经过三十多年的改革开放，综合国力明显增强，财政实力大幅增长，有能力担负必要的改革成本。其次，党中央、国务院高举改革开放旗帜，高度重视民生改善和社会事业发展，出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）和配套文件相结合的文件体系，为推进改革提供了正确的行动指南。第三，各地区各部门已经进行了多年探索，科教文卫等行业体制改革稳步推进，特别是五个试点省市先行先试，积累了丰富经验。第四，随着经济社会发展，群众对公益服务的需求日益增加、层次不断升级，对深化改革、加快发展的呼声越来越高，形成了广泛的民意基础。2011年中央下发《指导意见》以来，事业单位改革已经取得了积极的进展，正在平稳有序推进。这些都为进一步推进事业单位改革打下了良好的基础。我们要按照十八大提出的改革创新要求，从人民群众长远利益出发，进一步坚定改革信心，砥砺改革勇气，迎难而上，敢于碰硬，勇于担当，坚定不移地推进事业单位改革。

分类推进事业单位改革需要统筹谋划、整体推进。习近平总书记在深圳考察工作时强调，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。要在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，要聚合各项相关改革协调推进的正能量。这为我们分类推进事业单位改革进一步明确了要求。做好分类推进事业单位改革工作，一要注重统筹谋划。不谋全局者，不足谋一域。事业单位改革是一个系统工程，必须加强整体谋划和顶层设计。中央出台关于分类推进事业单位改革的《指导意见》和配套文件，提出了改革的总体目标、指导原则、重点任务、工作机制和推进方式，提出了改革的总体方案、路线图和时间表，这是对改革的整体设计和系统谋划。在具体的改革实践中，我们在落实好这些总体要求和部署的同时，还应深入研究改革遇到的共性问题、基础问题和重点难点问题，加强政策攻关，突破改革瓶颈。二要注重协同性。事业单位改革既涉及党的机构，又涉及政府部门；既要与行政管理体制改革紧密结合，又要与行业体制改革做好衔接；既要解决好体制机制方面的共性问题，又要充分考虑不同地区不同行业不同单位的具体特点。在改革过程中，需要加强领导，精心组织，始终注重改革的系统性和协同性，有力有序地整体性推进改革。需要中央部际联席会议加强协调指导，有关部门密切配合，充分发挥地方的积极性，最大限度地激发事业单位及其干部职工参与改革积极性，凝聚共识，减少阻力，共同做好改革工作。需要始终坚持“分类指导，分业推进，分级组织，分步实施”的工作方针，坚持远近结合的改革目标，结合地区、行业、部门实际，分业分级积极稳妥推进。三要注重首创精神。习近平总书记在全国经济工作会议上指出，要尊重人民的首创，尊重实践，尊重创造。李克强同志也指出，进一步推进改革，既要搞好顶层设计，又要尊重群众和基层的首创精神。我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并建立及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”。早在2008年，中央就确定了五个省市对事业单位养老保险改革先行先试，目前一些行业和地区，正在进行事业单位管办分离和法人治理结构建设试点。我们应认真总结有关地方和行业先行先试的经验，总结事业单位体制机制创新的做法，研究探索管办分离的有效实现形式，倡导尊重地方基层的首创精神，推广应用改革的先进典型和成功经验，有效指导和推动面上的改革。

分类推进事业单位改革需要突出重点、创新机制。十八大报告指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记提出，要不失时机地推进重点领域和关键环节改革。李克强同志也指出，深化改革，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。从事公益服务事业单位的体制机制创新，是分类推进事业单位改革的重点和着力点，是促进公益事业发展的根本动力。中央的《指导意见》特别强调，要以创新体制机制为核心，以促进发展为目的，强化公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展。在分类推进事业单位改革中，应着重从以下几个方面加强体制机制创新，强化公共服务。一是创新管理体制。重点是实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。应转变政府职能，探索管办分离有效实现形式，创新机构编制管理。二是创新法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，应探索建立理事会、董事会和管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。三是创新人事制度。应转换用人机制，搞活用人制度，健全聘用制度和岗位管理制度，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。对不同类型事业单位实行分类人事管理，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。四是创新收入分配制度。应坚持以完善工资分配激励约束机制为重点，结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。五是创新社会保险制度。应健全社保体系，完善帐户管理，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，通过《事业单位职业年金试行办法》规范补充养老保险。六是创新财政投入机制。加大财政投入力度，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。完善财政支持方式，按照国家政策和以事定费原则，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。七是创新监督机制。应建立健全事业单位绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制度，加强审计和舆论监督。同时，应全面加强事业单位党的建设，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

分类推进事业单位改革需要促进发展、服务民生。十八大要求，进一步加强保障和改善民生，在新的起点上全面建成小康社会。习近平总书记在新一届常委记者见面会上指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在党的十八届一中全会上，习近平总书记进一步强调，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠。我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。这也正是分类推进事业单位改革的根本目的。我国事业单位广泛分布在教育、卫生、文化等与民生关系密切的领域，是政府提供公益服务的主要载体。事业单位改革和发展是我们党领导全国人民全面建成小康社会的一项重大任务，改革的根本目的是促进社会事业发展，满足人民群众公益服务需求，让群众过上更好生活，享有更好的教育、医疗、文化等公益服务，而不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。改革要始终坚持这一根本目的，围绕发展作文章，任何时候都不能偏离。在事业单位改革发展中，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展社会事业的局面。一是发挥政府主导作用，强化政府“保基本”的责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。二是鼓励社会力量兴办公益事业，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。三是发挥市场机制作用，创造良好环境，鼓励社会资本投资，推动教育、科技、文化、卫生等领域相关产业加快发展。最终形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。