全面清权 动态管理努力构建廉政风险防控网络

文◎周绍忠

一、全方位查找风险，构建立体防控网络

查准找全风险点，是开展好廉政风险防控工作的基础。我们采取“自己找、互相提、大家评、组织审”等办法，从思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等五个方面，全方位梳理排查廉政风险点。

一是从院领导开始进行风险评估，做好表率。首先我们在院领导班子中进行了风险排查活动。为全院干警做好表率，提供经验样本。共排查25个风险点，其中一级风险点3个，二级风险点22个。如可能发生检察长违反大额资金使用的有关规定，致使经费使用不当的问题，或干部选拔未实行民主推荐的问题等。

二是从中层干部开始进行风险确认，逐步推进。按照岗位职权对照查找执法办案、队伍管理、院务活动等方面工作，缜密分析可能存在或潜在的风险，予以确认。共确认风险点65个，其中一级风险点5个，二级风险点29个，三级风险点31个。同时，对重点部门和重点岗位进行了重点排查，共排查一级风险点4个，二级风险点37个，三级风险点29个。如反贪部门不遵守办案规范，违反办案纪律，可能泄露检察工作秘密；又如公诉部门在办案过程中可能接受当事人的吃请，影响案件公正处理等。

三是从一般干警开始进行风险排查，全面铺开。根据风险发生机率、危害程度、形成原因等因素，下发风险点排查样本，指导组派人讲解，由干警自己排查填写，交由局科室负责人、主管检察长、领导小组办公室审定，初步确定风险点215个，其中一级风险点4个，二级风险点61个，三级风险点150个，并制定了相应防控措施。

二、全方位清理权力，规范岗位工作职责

为了进一步推进廉政风险防控机制建设，我们结合检察工作实际对廉政风险排查的方式、方法进行了调整和整合。

首先，由检察长牵头、分管副检察长负责，部门领导具体实施，根据“谁行使，谁清理”的原则，对党组成员、部门负责人和普通干警等所有岗位进了全方位清理，确保不遗漏。尤其对案件侦查、刑事申诉、批捕起诉、财务管理、提请抗诉等职能的部门进行重点清查。并按照职务、业务工作、内部管理重新规范了岗位职责。在全方位清权的基础上，我们按照检察机关各业务科室不同的工作性质，绘制了10幅工作流程图，将业务工作的每个环节都剥离出来，让干警的岗位职责一目了然，从而使权力更加明晰、管理更加规范、监督更加到位。

其次，在全方位清权的基础上，认真分析我院重点岗位存在的容易产生不廉洁的行为或影响公正执法的风险点。一是根据流程图查找风险点。在前段风险排查的基础上，我们又参照绘制的工作流程图，一个环节一个环节地查找风险点。这样就保证了风险点的准确性和不遗漏。现在，我们根据绘制的工作流程图展现出的200多个环节，补充查找出廉政风险点38个。二是根据风险点查找责任人。由于我们绘制了详细、完整的工作流程图，每个干警全部涵盖在工作流程的各个环节中，所有风险的环节所指向的责任人员就非常清楚，避免了风险责任不清、不明的问题，需要防控的重点责任人也非常明确。

三、全方位制定措施，实行防控动态管理

一是注重前期预防。我们针对领导干部日常生活中可能出现的各类风险，从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患，增强其廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。

二是落实事中监控，通过结合岗位廉政教育，运用内部监控、信息预警等形式及时发现苗头性、倾向性问题，实现事中控制，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。

三是做好事后处置。就是对有明显表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监督；对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定予以追究。

廉政风险防控网络的形成，构建了对干警全方位的监督预防的体系，有效地实现了干警的动态管理，极大地促进了检察事业的健康有序发展。