加快法治政府建设正当其时

◎于宏伟

◆法治是良法之治的简称，法治政府是具有良法并且良法得到有效执行的政府。

◆现代社会中，政府影响不可避免地深入到社会各个领域、各个层面，没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化。

◆将法治与自由、平等、公正并列作为中观维度中国特色社会主义核心价值观的基本内容，这是对法治重要性认识的一次升华。法治不仅具有工具和形式价值，还具有目的和内容意义。

◆法治政府建设的主要任务就是完善和落实法律制度，并确保这些法律制度得到有效执行，才能为全面建成小康社会提供良好的法治环境和有力的法治保障。

2012年11月，十八大报告明确提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，将法治政府基本建成作为实现这一目标的重要标志。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法颁布实施30周年大会上的讲话中提出，“依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法治政府既是法治社会的基础，也是法治国家的关键。现代社会中，政府影响不可避免地深入到社会各个领域、各个层面，没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化。现代国家中，行政权相对于其他权力更容易膨胀和滥用，加强对行政权力运行的规范制约，对于实现国家法治化具有决定性意义。党中央已经吹响了加快建设法治政府的嘹亮号角，加快法治政府建设正当其时。

加快法治政府建设是中国特色社会主义国家的内在要求。随着经济社会的发展，人们对事物的认识总是不断深入。长期以来，人们对法治的认识限于手段范畴，认为法律只是实行统治的一种工具，法治只是治国理政的一种方式。因此，法治仅仅具有形式价值，而不具有目的意义。十八大报告中一个突出的亮点是对法治的重新认识。报告首次概括精炼出三个层次的中国特色社会主义核心价值观，将法治与自由、平等、公正并列作为中观维度中国特色社会主义核心价值观的基本内容，这是对法治重要性认识的一次升华。法治不仅具有工具和形式价值，还具有目的和内容意义。通过法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不仅是要解决具体实际问题，还包括对法治本身的崇尚和信仰。相对法治而言，自由、平等、公正是人类更深层次的基本追求，但这三种价值观也是有约束条件的。不能是无限制的自由，否则就会出现无秩序状态，最终损害人的自由。不能是无差别的平等，否则就会出现“大锅饭”现象，不公平也无效率。何谓公正，古今中外争论不休，不同时代、不同群体、不同情况，可能判断标准差异很大，甚至截然相反。尽管如此，自由、平等、公正仍然是人类的共同理想。崇尚和信仰法治，同样也并不意味着法治是完美的、万能的，法律的僵化性、滞后性等是其固有问题。但是，这些问题并不妨碍法治成为人们的基本追求，因为理性的人们发现，截至现在可以共同得到的最好社会只能是法治社会。法治未必是社会的最优类型，却是人类的最优选择。就政府建设而言，加快建设法治政府就成为当前践行中国特设社会主义核心价值观的必然选择。

加快法治政府建设是实现全面建成小康社会目标的重要保障。自2007年国际金融危机以来全球经济不景气，虽然中国采取了一系列经济振兴措施，但也无法摆脱全球经济发展失速的影响而独善其身。外部经济环境的恶化以及与此相伴的一些政治、领土等争端，使得国内经济社会问题更加凸显，我们正面临前所未有的严峻挑战。目前，国内应对挑战所能提供的条件，许多专家学者已经总结，劳动力、土地、资源、环境等红利都已经基本用尽，唯有加快改革进程，释放新的制度活力。到2020年全面建成小康社会，实现人均国民收入倍增，任务十分艰巨，唯有依靠深化改革才能顺利实现。对此，2012年11月21日，李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上曾明确指出，改革是中国最大的红利。改革是深刻的利益调整和重大的规则变化，关乎国家稳定和民生福祉。改革的成果要靠制度来巩固，改革的道路要靠制度来开拓。中国特色社会主义制度是实现中国特色社会主义奋斗目标的根本保障，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义制度的重要内容。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。法治政府建设的主要任务就是完善法律制度和落实法律制度，只有不断完善政府管理和服务方面的法律制度，并确保这些法律制度得到有效执行，才能为全面建成小康社会提供良好的法治环境和有力的法治保障。

加快法治政府建设是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。中国特色社会主义市场经济体制是经过几十年艰难曲折探索找到的一条符合中国国情、顺应中国民意的经济发展道路。2012年12月16日，中央经济工作会议要求，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。2012年12月30日，李克强副总理在江西九江市召开的区域发展与改革座谈会上明确指出，市场经济说到底是法治经济，市场化改革也是法治化改革。要推进权利公平、机会公平、规则公平，创造公平的市场环境、平等的竞争条件。市场经济必须与法治政府相结合，才能有效发挥其资源配置的基础性作用，充分实现其高效率的优势，同时避免分配的不公平。法治是良法之治的简称，法治政府是具有良法并且良法得到有效执行的政府。要通过良法对政府与市场、企业、社会的界限作比较清晰的划分，并且要对政府权力的行使进行严格规范，使政府切实承担起创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能。当前，我国社会主义市场经济体制已经基本建立，但市场经济体制的作用还没有得到充分发挥，这既有市场经济体制自身不够完善的原因，也有法治政府建设尚有差距的原因。只有加快法治政府建设，才能避免市场经济体制功能的扭曲，激发全社会活力，提高经济竞争力，确保全体人民共享改革发展成果。

加快法治政府建设是现代政府加强自身建设的根本途径。中国特色社会主义建设的伟大实践探索，必将孕育出伟大成功的道路、理论和制度。十八大报告首次明确提出了中国特色社会主义道路、理论体系和制度三位一体的精辟论述，强调要增强道路自信、理论自信和制度自信，这是全党经过90多年血与火的洗礼所形成的智慧结晶。这就要求我们要有自信、有勇气，把实践中经过反复证明、符合规律而又行之有效的制度，通过法律形式固化下来，并严格贯彻执行。实践发展永无止境，理论创新永无止境，制度完善永无止境，但科学规律和成功经验的总结积累，是实现发展、创新、完善的基础。要实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，就必须先有政府的现代化，这是生产关系适应生产力发展规律的必然要求。中央一直高度重视党的先进性建设，是为了保证执政党能够始终成为时代先锋，引领发展潮流。党的先进性要在政府建设中予以体现，只有不断强化政府自身建设，构建现代政府，才能保持和发展党的先进性，实现国家富强民族复兴的“中国梦”。现代政府要有所为有所不为、要着重服务兼顾管理、要强化责任规范权力、要增加透明度减少神秘性，是有限政府、服务政府、责任政府、透明政府的统一体，但其基础是法治政府。法治不仅是有限政府、服务政府、责任政府、透明政府的重要内容，也是其基本形式。明确政府的权力、义务、责任和程序，并保证政府严格执行，根本途径是加强法治建设，强调制度的作用，弱化人治的色彩。

1945年7月，毛主席在延安窑洞对黄炎培提出的历史周期律问题，非常自信地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人民监督对于政府廉洁勤政确实很重要，具有根本意义。同时也要看到，仅靠外部监督很难直接解决问题。因此，还需要加强政府自身建设的科学化水平，以保证政府能够合理履行职能。当前，国际形势风云变幻，国内建设任务艰巨，人民期待与日俱增，只有进一步加快法治政府建设，塑造时刻警醒并自觉完善自身制度体制机制的政府，才可能打破历史周期律，使党的事业和人民的政府永葆青春活力，从胜利走向新的胜利。