吉林省环境污染事故经济损失计算方法

聂英芝

吉林省环境科学研究院；吉林 长春 130012

1 环境污染事故经济损失计算方法

1.1 直接经济损失计算方法

（1）人身伤亡损失

人身伤亡是污染事故造成损失大小的一个首要衡量指标，其包含的内容也比较复杂。法律规定受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。当事人的亲友参加处理污染事故所需交通费、误工费、住宿费、伙食补助费，参照相关规定计算，但计算费用的人数不超过三人。

（2）财产损失

财产损失是衡量污染事故大小的一个重要的指标，主要包括引致事故企业的财产损失、事故影响区居民的财产损失、还包括事故引起的农业损失、渔业损失、畜禽养殖损失以及其他财产损失等几个方面。

（3）资源损失

由于污染事故的发生，使得污染范围内的部分或者全部土地丧失了其原来的功能，如原来用于耕种农作物的土地，不能作为耕地继续使用等。而水资源的损失，是指污染事故影响范围内的水资源不能用于其正在使用的用途，或者需要进行处理后才能正常使用，而这些水资源的功能的丧失亦即价值的损失。动植物资源损失，是指事故影响范围内各种动植物死亡、毁损等情况，由于动植物分布广泛，不便于统计和计算，本项工作暂不考虑。

（4）其他损失

其他损失主要是指污染事故发生过程中，对现有财产毁损外是一部分直接损失，还有为降低、减轻危害而积极采取的一些措施，这需要投入大量的人力、物力等，分为污染控制费用、现场抢救费用、清理现场费用等。

除此之外，还有一些引发污染事故企业本身的损失，主要包括赔偿受害者的损失以及政府对之违反环境法规的行为进行的罚款。

1.2 间接经济损失计算方法

间接经济损失是污染事故发生的非现场的，对未来经济利益影响而产生的损失。间接损失的核定是比较复杂的，涉及的范围广、内容多。本方案只选择一些主要的损失来进行核算，如事故缺水型损失；处理事故污染损失以及其他间接经济损失等。

（1）事故缺水型损失

污染事故发生后，水的污染对人们正常的生活、生产有着重要的影响。当然，对于空气的影响也很重要，但是空气的流动是比较快，短时间容易消除其影响。水的污染持久性相对比较长。因此，需要对水污染的间接损失进行核算。包括污染事故缺水对服务业的损失、对工业的损失、对人民正常生活影响所带来的损失等。

（2）处理事故污染损失

污染事故发生以后，不仅造成人员伤亡财产损失，而且对污染影响区域的环境产生影响，使得一些正常的环境功能丧失。由于恢复工作需要花费一定的费用，因此包括恢复事故影响土地资源产生的费用、恢复事故污染区水资源产生的费用、恢复事故污染区动植物资源产生的费用。

（3）其他间接经济损失

除了发生上述的间接经济损失外，还有其他的一些间接损失，比如事故发生后，对污染区的居民进行短期的转移，安置等需要花费的费用。这一部分费用按照实际发生计算。

2 吉林省典型环境污染事故案例经济损失评估

某水库蓝藻事件发生后，政府高度重视，反应迅速，为了人民群众的身体健康，果断停止从水库取水，并积极采取措施来解决受影响地区群众和企业的用水，从而保障了社会的稳定，避免了蓝藻污染事件可能造成的更大影响，没有造成人身伤害和企业、居民的财产损失。水库无农田灌溉任务，因此没有涉及农业损失。水库水质的变化也没有明显影响库边的畜禽的正常生长、繁殖，故没有产生畜禽损失。在水库周边有一些小的鱼塘，但都是单独喂养，和水库相隔离，因此水库水质的变化对鱼塘的影响并不大。由于人为因素较早的介入，最大可能地抑制了蓝藻生长，减轻了水质的恶化程度，即使在水库中也未出现鱼类死亡的现象，因此也没有出现渔业的损失。

这一环境污染事件所带来的直接经济损失主要是水资源的损失和处理这一事件所产生的费用。其中，水资源损失占到整个直接经济损失的28.4%，在水资源损失中叠梁放水造成的损失约占76%。事故处理费用占整个直接经济损失的71.6%，在处理事件中主要费用是用在了铺设供水管线、新增的活性炭投加设备及消耗的药品、用于生物防治的鲢鱼上,它们分别占整个事故处理费用的86.4%、7.5%和3.7%。

3 案例评估中遇到的问题

（1）有关政府部门处理污染事故所发生的费用支出的核算问题

在处理环境污染事故过程中，政府的行为起着重要作用，因此很多政府职员及下属单位的人员投入到事故处理中来，相关企业根据事故处理需求随时参与或支持污染处理，而这些应急单位、人员、处理措施无相关部门单独支出费用，这部分处理费用应该如何计算，是否将政府大量投入、常规工作不包括的支出计算为经济损失。

（2）物资投入过量问题的核算

在环境污染事故中所采取的措施是否都是必需的，是否会有过量的物资投入到其中，如果不是必需的又如何区分和计算，应该投多少，实际投多少，多投入的怎么算。

（3）水资源损失的计算

水资源的损失是指污染事故影响范围内的水资源不能用于其正在使用的用途，或者需要进行处理后才能正常使用，这些水资源功能丧失造成的损失即为需要计算的损失。在典型案例评估中，水资源损失即为水库停止供水的损失，一方面周围居民和农田灌溉影响较小，周围企业没有因此停产，另一方面河流确实受到了污染，但这种污染在短时间内就得到了解决，因此水资源损失的界定和计算不好把握。