寿光市蔬菜专业合作社的发展现状及启示

□ 李培之

寿光市蔬菜专业合作社的发展现状及启示

□ 李培之

李培之，潍坊科技学院，山东省寿光市学院路166号，262700，E-mail：llppzz123@126.com

2013年中央一号文件提出大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。寿光市作为我国蔬菜产业的“硅谷”，积极探索蔬菜专业合作社的发展之路，并取得了一些成功的经验，如成立蔬菜专业合作社保障组织解决合作社资金短缺问题，跨地区、跨产业组建果蔬专业合作社联合社共同应对市场、抵御风险……

近年来，寿光市蔬菜专业合作社蓬勃发展，入社农户不断增加，规模迅速扩大，在引导农户实施标准化生产和规模化、品牌化经营，组织农民发展优势特色产品，推进现代农业发展和新农村建设等方面发挥了积极作用。目前，寿光市蔬菜专业合作社已发展到703家，辐射近9.2万农户，带动了蔬菜、种苗、养殖等涉农产业快速发展。2011年，寿光市被农业部列为农民社区对接试点，2012年实现直接经济效益13.6亿元，经济总量占全市农业GDP的62%，蔬菜专业合作社已成为推动农业增效、农民增收的重要动力和实现城乡一体均衡发展的重要力量。

1 蔬菜专业合作社在寿光的发展现状

1.1 政府宏观调控，出台优惠政策扶持

在《农民专业合作社法》颁布实施的基础上，2008年，寿光市出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》，积极落实税收优惠政策。对农民专业合作社向本社成员销售的种苗、化肥等农资产品，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和生产资料购销合同，免征印花税；一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；农民专业合作社从事种植和农产品初加工的用电，由物价部门监督，严格执行农业生产电价标准；取得法人资格、具备申报条件的农民专业合作社，在争取国家基本建设投资、技术转让和技术改造等项目时，与企事业单位一视同仁。工商部门办理专业合作社登记手续时执行“免验资、免收费、免年检”的政策，促进专业合作社良性发展。为确保政策落到实处，政府还将专业合作社的发展列入全市农村经济工作综合考核与奖惩，定期通报各镇、街道及相关部门的工作进展。

1.2 加大信贷支持力度，成立蔬菜专业合作社保障组织

为改善蔬菜专业合作社在发展中存在的资金不足问题，2012年12月，寿光市成立了鑫海蔬菜专业合作社联合社，该组织不以盈利为目的，在充分运用国家对“三农”优惠政策的基础上，以部分财政贴息资金为引导，由财政投入400万元启动资金（其中，潍坊市财政出资280万元，寿光市财政配套120万元），专项用于补助合作社金融贷款风险，拉动潍坊银行寿光分行针对合作社发放贷款近亿元。根据鑫海专业合作社联合社的运作模式，对入股成员在贷款100万元以内的部分享受贷款利息一半的财政贴息政策，并享受贷款额20%（最高20万元）的联合社有限担保。同时，合作社给入社社员提供担保或社员之间（3户以上）相互担保，办理1至3年期限、3万元额度的“惠农一卡通”，免除卡费，年费减半，利率上浮控制在30%以下，手续简单，随取随用，帮助合作社解决生产经营中的资金问题。

1.3 重视社员培训，提高农产品品质，以品牌拓宽市场

为保证蔬菜品质、产量和供应，合作社依据市场行情和签订的订单给入社农户安排种植计划，杜绝盲目种植。定期对社员培训，普及推广最新的生产规范，提供统一的栽培管理和技术指导，统一供肥供药，统一标准，统一要求，使用统一品牌进行销售，严格按照质量标准生产。为打造过硬的品牌蔬菜，寿光市对蔬菜生产推行大棚准建制、蔬菜质量编码追溯制、蔬菜市场准入制和基地产品准出制，为全市41万个蔬菜大棚编号制作生产档案，把所有的信息输入条形码，特别是使用农药的名称、来源、用法、用量和使用时间，详细记录从种植到收获的每个技术环节，做到追根溯源，有据可查。同时，投资1 200万元建设寿光市农副产品质量检测中心，建成的农产品质量检测网络覆盖全市；配备蔬菜质量流动检测车，随时对蔬菜生产基地进行抽查，实现了蔬菜产品从农田到餐桌的全程监控。这些举措保证了蔬菜质量，促进了蔬菜生产的产业化和标准化发展。

近年来，寿光市把品牌建设作为重点，充分挖掘当地优势农产品，以蔬菜专业合作社为依托，扶持和培养出一批影响力强、特色明显的品牌产品。“乐义”蔬菜目前拥有面积超过1 800 hm2（2.7万亩）的种植基地，年产量达到4 800万kg，销售额超过2.4亿元，2007年1月被评为“山东名牌农产品”，2007年10月又获得了“中国名牌农产品认证”，成为寿光市大力实施品牌战略的一大突破。目前，寿光市共有蔬菜注册商标200余件，“燎原”蔬菜、“七彩庄园”蔬菜、“砚祥”有机蔬菜、“寿光大葱”等获得山东省著名商标称号，桂河芹菜专业合作社的“桂河” 芹菜、文家果蔬合作社的“独根红”韭菜被评为国家地理标志产品，这些“明星”产品以其高品质和高信誉在全国各地受到追捧，大大拓宽了市场，打响了寿光蔬菜的品牌，产品供不应求，带来了巨大的经济效益。

1.4 跨区、跨产业联合，组建合作社“航母”

在当今农产品市场竞争日益激烈的形势下，合作社必须联合起来求发展，才能提高市场应对能力。寿光润物果蔬专业合作社联合社，就是在联合了潍坊、烟台、滨州等地22家专业合作社的基础上成立的，蔬菜种植面积达210 hm2（3 150亩）。该联合社以寿光的合作社为主体，为其他合作社提供技术支持、市场调度，这种全新的组织形式把千家万户的农民与瞬息万变的市场紧密地连在一起，提高了农民抗风险能力和增收致富本领。寿光鑫盟果蔬专业合作社联合社由来自东营等地的51家合作社加盟，主营蔬菜和果品，种植面积870 hm2（13 050亩），注册资金达2 751万元，联合社已与5家超市展开合作，平均4天就要一次性供给超市10 t果蔬。至今，寿光市已成立了欧亚特果菜专业合作社等12家蔬菜专业合作社联合社，目前，联合社数量正呈增长趋势，规模不断扩大，管理日趋规范。通过联合各地的专业合作社，互通有无，极大地丰富了农产品类型，提高了综合竞争力。此外，一些联合社还在烟台、淄博等地设立了蔬菜直营店。以寿光为中心向周边辐射，外地合作社在地理位置上互为补充，每个专业合作社都可作为物流中转站使用，社内分工明确，流通环节顺畅，实现了资源优化配置，节省了大量的人力物力和时间。

目前，寿光组成的这些联合社，以同产业的横向联合为主，部分合作社做大做强后，自己兴办加工、销售企业，或与农业龙头企业、加工企业合作组成产业链上的纵向联合，如乐义果蔬专业合作社联合社，就是在原来蔬菜种植的基础上，开展果蔬脆片、酱菜生产，集生产、加工、销售于一体的合作社组织。

1.5 搭建综合信息化服务平台，助推合作社经济增长

立足现代高效农业发展的需要，寿光市利用远程教育网络，为蔬菜专业合作社搭建平台，把远程教育的信息、技术优势与合作社的专业优势有机结合，开展农村商务信息服务。将“新农村商网”以及涉农部门网站的农村商务信息资源整合，搭建了中国蔬菜呼叫服务中心、农产品信息发布、中国寿光蔬菜指数发布、农产品质量监测、科技信息“110”服务等五个为农服务信息平台。每个合作社分配一个账号，接受免费服务。平台上宣传国家的涉农政策法规，推广合作社发展经验，普及蔬菜种植知识，引导合作社扩大种植规模，创新生产模式。在平台上发布蔬菜供求信息，使社员及时了解当前的财经讯息，不出家门，就能接到来自全国各地的订单。同时，市蔬菜病虫害协会在该系统中开通了视频“医院”，免费为社员提供技术服务，在遇到病虫害时，农业专家及时给出“处方”，指导社员做好防治。

目前，寿光市建立专业合作社远程教育示范点4个，设立远程教育示范户537个，带动发展合作社社员4.1 万户、辐射农户8.2万户，有500多个涉农企业、蔬菜专业合作社建立了新农村商网信息发布平台，发布供求信息9 000多条。2012年新农村商网对接平台实现网上意向交易额970万元，使蔬菜专业合作社驶上了发展的快车道，农业产业化水平不断提高，农业经济效益明显增强。

2 蔬菜专业合作社发展过程中的有益启示

2.1 政府加强引导，营造促进专业合作社发展的良好环境

蔬菜专业合作社的发展，必须依靠政府的宏观调控，只有这样才能保障蔬菜专业合作社的健康快速发展。政府部门应以《农民专业合作社法》为准绳，结合当地合作社发展的实际情况，在落实税收优惠政策、信贷支持、用地用电优惠、项目申报、进出口经营权办理、引进专业合作经济组织人才、完善服务等与合作社社员利益密切相关的方面，因地制宜出台具体文件，确保各项惠农政策有效执行。

政府部门要协调并联系相关金融机构，架起他们与合作社之间的沟通桥梁。金融机构应针对蔬菜专业合作社的资金需求特点，创新金融产品，在担保方式、贷款利率、授信额度等方面，开发适合专业合作社的信贷产品。同时，加大信贷投入，扩大农村抵押物范围，推行蔬菜大棚、农民住房和农村土地承包经营权抵押贷款。在有条件的地区可以成立同类专业合作社的资金互助社，在合作社之间开展金融联合与合作。同时，鼓励合作社发起人通过多渠道合法融资，打破制约合作社发展的资金筹措瓶颈。

2.2 加强管理，走标准化、品牌化、联合化发展道路

制订健全完善的管理机制是蔬菜专业合作社有效运行的前提和保证。坚持依法办社、规范办社，围绕《农民专业合作社法》，制订符合合作社长远发展的社员大会制度、学习培训制度、盈余分配制度、档案管理制度等，使合作社的发展有章可依，有规可循，保障合作社的规范化运营。加强社务公开，增强社员的集体意识，提高合作社理事、监事的办社宗旨意识，实行民主决策、管理和监督。合作社与社员签定合同，明确责任权利，既要保护社员合法权益，又要维护合作社共同的经济利益，杜绝利益矛盾纠纷。

蔬菜专业合作社为蔬菜生产标准化的推广提供了有效的载体，为农产品质量安全体系推广提供了组织保障。以合作社为平台，通过对社员的培训管理，规范生产经营行为，将科技推广、品种改良渗透到农产品生产和流通等各个环节，有利于推进农业生产标准化和农产品品牌化，对发展区域特色经济和区域优势产业，实现规模化生产及产品区域化布局有明显的促进作用；加强对农资商品质量的源头监管，建立农药残留检测体系，对产品生产过程实行全方位监督，确保农产品质量，不能片面追求短期经济效益；实施品牌兴农战略，进行无公害产品、绿色食品、有机食品认证，鼓励合作社申报省级国家级商标，树立品牌形象，打开销路，不断提高市场占有率。农业的发展最终要走产业化之路，通过规模化经营实现效益的最大化。随着市场竞争加剧，成立跨区域甚至跨行业的合作社联社，抱团发展，是合作社发展中的必经阶段。这种再联合，使各合作社优势互补，资源共享，解决人才与资金不足的短板，集中优势产品，共同进入高端市场，共同抵御市场风险，解决了单个合作社办不了、办不好的事情，谋求到更大的经济效益，使合作社在生产上节本增效并分享产业化经营成果，从而赋予它更加旺盛的生命力。

2.3 紧跟现代农业发展进程，积极谋求农超对接

超市是以现代管理理念经营的流通零售业，已经成为农产品的一个重要销售渠道。由于从“菜园子”到“菜篮子”中间环节过多，导致蔬菜价格虚高。农超对接使农产品直接进入销售终端，从而让农户获得更多利润，大大提高农民收入。开展农超对接，建立蔬菜直营店，缩减了流通环节，降低了零售价格，是现代农业发展的市场需求，也是合作社规模化发展的必然趋势。农超对接作为新型的农产品采购模式，被越来越多的国家和地区采纳，如法国80%的专业合作社参与农超对接。从发达国家的成功经验来看，随着市场经济的发展、信息化体系的日趋完善、物流能力的增强，能够逐步优化农产品从田间地头到餐桌的供应链，降低成本，提高产量和品质，实现农业生产组织的现代化和生产技术的现代化。

2.4 加强宣传引导，发挥典型带动作用

蔬菜专业合作社的发展很大程度上依靠农户对

合作社优越性的认识。应通过电视、报纸、网络等渠道，宣传推广国家针对专业合作社的有关法规和优惠政策；对专业合作社负责人、企业代表、农户代表进行培训，了解现代农业发展趋势，打破传统农业生产的观念，增加对蔬菜专业合作社的认知；鼓励蔬菜生产专业户、示范户带头兴办合作社，专项资金重点扶持和培养示范合作社试点，让农民看到入社的实惠，提高生产积极性和参与热情，以点带面，带动吸引更多农户自觉、自愿加入合作社，促进农民增收，繁荣农村经济，实现共同富裕。

2013-02-28；接受日期：2013-03-11