积极探索文化馆免费开放之路——以福鼎市文化馆为例

林晓晖 (福鼎市文化馆 福建福鼎 355200)

一、福鼎市文化馆免费开放的基本情况

党的十八大强调：“继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”文化馆的免费开放对于满足人民群众的精神生活需要，推动社会和谐发展有着十分重要的作用。从2012年6月1日起，福鼎市文化馆正式向社会免费开放。在免费开放工作实践中，始终坚持“双百”方针和“二为”方向，遵照“以人为本、服务社区、开门办馆、立足基层”的宗旨，坚持公益性文化的主导地位，在阵地开放、辅导培训、文化下乡、艺术扶贫等方面作了一系列工作。

文化馆充分盘活现有场地、资产，积极调整原有的业务、办公结构，收回了原有出租的场地，重新装修改造了200平米的美术展览厅、非物质文化遗产展示厅和多功能活动厅。充分利用文化馆丰富的师资力量，开设了大量的公益性辅导科目，课程涵盖了少儿书法、美术、舞蹈，声乐、钢琴、戏剧、健身、老年人书画培训等艺术门类。同时，还常年免费开放5个活动室，如老年和少儿活动室、棋艺活动室、器乐演奏活动室、文体活动室，达到“天天有活动、人人都参与，无处不欢乐”的效果。文化馆还大力加强与各团体协会之间的联系沟通和艺术指导，经常开展群众文化活动。截至目前，免费开放场地面积2000平米，开放活动项目有10多个，已授课100余节，参训学员达500余人，接待群众、文艺爱好者上万人次。除此之外，文化馆还积极配合有关部门、乡镇、街道社区、企事业单位组织培训业余文艺骨干和表演团体，而且常年坚持不懈深入开展艺术扶贫活动，为偏远山区扶贫点学校的学童免费提供艺术辅导、培训服务。

二、文化馆免费开放存在的问题及原因分析

1.经费捉襟见肘，亟待财政支持。长期以来，文化馆的经费主要有两个来源，一是财政拨款，二是场地租金收入。近年来文化馆的发展越来越受到各级部门的重视，各级财政部门对其的投入也不断增加，但是由于免费开放政策的实施，以前可以出租的场地被收回了，减少了租金的收入；且免费开放带来的客流量的增加，导致成本上升，运转经费增加。依我市文化馆目前的经费情况，一些项目必然得不到开展或开展得相当有限，严重的经费不足问题对文化馆的免费开放带来极大制约。解决这些问题就必须先解决经费问题，不然一切都是无源之水、无本之木。

2.管理运行难度加大，免费开放的规模和质量难以保证。免费开放后，文化馆面临着服务范围大大拓展，服务对象急剧增加，给馆内的安全、卫生、秩序等服务带来了很大的压力，大大增加了馆内各岗位工作人员的工作量，加上开馆时间延长、节假日加班，职工应有的休假时间无法保证。在目前阳光工资的大背景之下，文化馆工作人员都是在无偿加班，无法领用加班津补贴。长此以往，工作热情必然下降，也难以保证免费开放的规模和质量。

3.文化产品、文化结构难以满足需求。由于受经费、场地资源、人员队伍等因素的影响，目前文化馆的服务内容、服务措施等跟不上时代发展的步伐，能够提供给群众的文化产品十分有限，不仅数量不足，且质量也有待提高，缺少名品和精品，种类单一，远远不能满足群众的文化生活需要，与日益发展的先进文化的大环境也不相适应。另一方面，表现在文化产品的结构难以满足各个年龄层次、不同性别群众的需要。当前免费开放的项目参与者往往都是老年人、儿童和妇女，青壮年男士参加较少，究其原因，主要是没有找到与他们年龄、性别相契合的活动项目。

4.文化队伍力量后劲不足，服务领域难以拓展。随着时代的发展和社会的进步，文化馆越来越面临着人才匮乏的窘境。目前，福鼎市文化馆在职干部职工14人，其中高级职称5人、中级职称5人、初级职称2人、工勤人员2人，而服务对象是全市58万人口，人员配备严重不足，受到编制限制，很难实现人才的补充。尤其缺乏文化创意策划人才、文学创作人才和数字、网络技术人才等，造成专业人才逐步老化、青黄不接和创新能力不强及后劲严重不足、专业不对口的问题。

三、推进文化馆免费开放工作的建议

1.加强组织领导，推进改革创新机制。免费开放公共文化设施是保障广大人民群众基本文化权益的重要举措。为保证这一惠民措施真正落到实处，政府要进一步加强对免费开放工作的组织领导，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为目标，积极稳妥地推进公益性文化事业单位改革。结合实践发展需要，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，通过体制机制创新，解决制约我市公共文化服务体系建设的主要问题，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的新机制。

2.拓宽经费来源渠道，加强经费保障。国家提出免费开放的战略方针后，各个地方相关财政部门与文化主管部门，从实际情况入手，制定文化馆免费开放的具体实施方案，要将文化馆免费开放以后的支出纳入地方财政预算。积极探索建立文化多元化投入机制，考虑成立文化发展专项基金，倡导社会各界关注公共文化馆免费开放，充分利用社会的力量来对公共文化馆进行捐赠和资助，使其资金来源渠道更加多元化。

3.丰富文化产品建设，突出地方特色。免费开放必须以群众实际需要为出发点，探索设立与群众需要相符的新内容新项目。除了传播优秀传统文化外，也要兼顾时代性，设计一些紧跟时代步伐的、新潮时尚的、适应年轻一代的项目和活动，如电子阅览室、远程教育、文化沙龙、科普讲座等。根据本市人民群众的文化生活习惯，大力挖掘富有福鼎地域风情和文化内涵的特色文化资源，重点以福鼎建设、太姥山旅游文化、畲族文化、闽浙边界文化等题材进行艺术创作。

4.优化人员结构，壮大文化队伍。“文化要发展、第一是人才”，人才是生产力发展的根本因素。要想提高免费开放的水平，就要不断增强人才队伍建设，加大专业人才教育的投入，实施有计划、有步骤的培养模式，摒弃落后的人才培养模式，积极引进文化创意和文化产业领军人才。打破体制界限，面向社会公开招聘艺术、计算机、网络工程等人才，择优录取，签订聘约合同。同时，现有工作人员要不断完善自己，不断提升业务水平，保障免费服务的项目有效运行。这样才能依托强大的文化人才队伍，加快公共文化服务体系建设，提升本馆的文化品牌影响力，为文化事业和文化产业发展奠定良好的基础。