促进水电产业发展的策略分析

邢小军 王 兵

促进水电产业发展的策略分析

邢小军 王 兵

一、现行水电产业发展策略

水电产业具有很强的外部经济效应。因为开发水电资源需要修建大坝、水库等水利工程，有助于控制洪水，减少旱涝灾害，治理盐碱耕地和水土流失，改善生态环境，从而促进当地经济发展。但是外部经济的存在会导致投资不足，而且由于水电成本高于火电，市场竞争力低，所以水电投资需要得到鼓励以保证水电产业的发展。

虽然各个国家制定的促进水电产业发展的策略不完全一样，但主要包括：MMS（MandatoryMarketShare），强制定价，强制性配额，产量激励，税收优惠和拍卖机制等。

为解决水电成本高、竞争力弱的问题，国家通过行政命令迫使电力公司以高于火电的价格购买水电，保证水电投资者能获得合理的利润。但这样会将水电的成本转移给电力公司，最终转移给消费者。强制性配额的策略强迫电力公司购买定额的水电，能够保证水电企业利润的稳定。但这两种非市场手段，使得水电公司缺乏研发和改善经营的动力，从而产生挤出效应，使得策略的效果大打折扣。

为了迅速增加水电产量来缓解能源需求的压力，并用水电对火电进行替代来改善能源结构，国家还推行了投资激励和产量激励政策。投资激励是鼓励在水电方面投资的政策（主要包括税收减免，建设用土地等其他方面的支持），这种政策的效果不如产量激励政策的效果，即根据产出量来对水电企业进行奖励，从而刺激水电产量的增加，而不仅仅是刺激水电投资的增加，因为水电投资的增加并不一定能转化成水电产量的增加。Taxcreditsandtradingsystems是从税收和交易系统方面对水电企业进行支持。这两种政策的效果不如前面几种政策效果好。

现行的相关策略也会带来负面影响。如引发水电盲目投资现象，造成水电建设的无序发展。一些地方在技术、资金、管理等不到位的情况下仓促建设水电站，而这将会对人力、物力、社会、性别平等、可持续资源利用、GHG排放，当地环境产生影响，而且所修建的大坝等水利设施将会带来很多成本，而且水库、水闸等设施会影响到渔业发展和生态环境。

二、相关策略的改进思路

采用市场化手段，使得水电企业和火电企业的外部性内部化，产生公平竞争的市场环境。目前水电的竞争力不如火电的一个很重要的原因就是火电没有承担其外部不经济性，由于火电生产所造成的环境污染等问题没有计入生产成本，因此其成本非常低。可以针对火电企业征收环境税，进而使得水电和火电能够公平竞争，还兼有避免电价低导致的电力浪费和保护环境等优点。

水电企业拥有的水利设施具有外部经济性。对规模较小的水电企业而言，大坝、水闸、水库等水利设施的建设、维护、管理等费用非常高，这些费用也是造成其水电生产成本较高的原因之一。既然这些水利设施可以产生防洪、灌溉、保障城市供水等社会效益，当地政府就应该对这些外部效益进行补贴，使其外部效应内部化，这样才能够解决水电投资不足的问题，使得水电投资达到市场所需要的程度。同时，这也是政府行使其职能，弥补市场缺陷的一种方式。

鼓励水电企业充分利用自身资源开展多元化经营。如水产养殖、旅游、水上运动和娱乐、影视、灌溉等，既能为水电企业节约成本、抵御经营风险，而且能产生巨大的社会效益，发挥水电企业占有的水利资源的利用效率，扩大水电产业的影响。

策略要更加具体和具有针对性。如针对不同地区和不同规模的水电企业制定不同的政策。针对规模较大的企业（如三峡电力公司），由于其一般由政府出资筹建，不存在投资不足的问题。所以需要在政策上创造与火电等替代产品公平竞争的市场环境，而不需要税收减免等措施，以防止盲目投资等现象；而对规模较小的水电企业，由于其功能主要是满足偏远地区的用电需求，所以需要联系大学和科研单位等在前期规划建设、管理以及技术等方面给予帮助，进行产学研结合帮助其发展，必要时给予低吸贷款等资金扶持。

三、结论

相比较火电而言，水电是一种清洁能源，但如果缺乏发展规划，水电产业发展也会对生态系统和区域经济等产生破坏性影响。所以水电产业发展不仅仅是为了满足区域能源需求，还应该同时满足减少GHG排放，保护生态环境，刺激投资从而促进区域经济发展，甚至是通过移民和就业等促进社会系统的全方位发展。

只有水电企业在市场上站稳脚跟，水电获得市场的认同才能使得水电顺利地发展。水电不仅要同火电展开竞争，还要同风电、核电以及太阳能发电等可再生能源展开竞争，因此，提高水电企业竞争力才是政府制定政策时应该考虑的重点。

本文认为政府首先要将水电企业和火电企业（水电企业的主要竞争对手）的外部性内部化，制定公平竞争的市场环境。其次，扶植水电企业的政策不应该是进行税收减免，那样不仅会加重纳税人的负担，而且会破坏公平竞争的市场环境，在部分地区造成盲目投资水电的情况，同时会降低水电企业进行科技创新、加强管理，节约成本的动力；政府应当对水电企业实施放开搞活的政策，允许其开展多元化的经营，充分利用其掌握的资源，开发新的利润增长点，这样不仅可以用这些利润去补贴高于火电的发电成本，使其顺利地经营，而且可以增加社会福利

安徽财经大学国际经济贸易学院 233041 安徽省·水利部淮委水利科学研究院 233000）