评标中施工组织设计评审的探析

2013-01-27何建新

治淮 2013年9期

何建新

评标中施工组织设计评审的探析

何建新

施工组织设计是投标文件的核心，与以此为基础的投标报价一起构成投标人能否中标的关键。中标人的施工组织设计也是合同的重要组成部分，施工组织设计能否符合工程需要，直接影响合同顺利实施。施工组织设计涉及诸多专业，评审不够规范与细致，存在较多人为因素的影响。为科学、合理评审施工组织设计，本文对目前评标中施工组织设计评审存在的问题和原因进行分析，并提出了相应对策建议。

一、施工组织设计在投标中的地位和作用

1.施工组织设计是投标人管理水平和技术水平的综合体现

施工组织设计是投标文件的重要内容和合同文件的一部分，是投标人根据招标文件的要求和规定对投标项目的总体部署包括对工程质量、安全、工期等主要技术内容作出承诺，也是招标人了解投标人企业管理水平、施工技术水平、机械设备装备能力等技术能力情况的窗口。施工企业实现高质、高效、低消耗的目标，必须合理安排人力、物力、时间、空间。施工组织设计能综合反映投标人的技术水平和施工能力。

通过施工组织设计，首先可以考察投标人对招标文件提出的各项要求如对编制深度的要求、对工程施工进度、质量要求等的响应情况；其次可以考察投标人的施工技术水平和管理水平如采用的施工技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量、安全、工期环保的保证能力，成本的控制能力等。

2.施工组织设计是投标报价的主要依据

投标报价中的定额选用、组价（如临时设施报价、措施项目报价等）以及预期利润都需要以施工组织设计为基础。施工组织设计对大型临时设施，施工平面布置、占地的面积和使用期限，材料存储地点、供应方式、运输方法和运距，土石方调配方案和施工机械配套模式等因素的规划部署都会对报价产生重要影响，尤其是施工方案选用会直接影响投标报价的正确性。

二、施工组织设计评审中存在的问题

1.评标专家人为因素

评标专家资格的要求决定了很多评标专家并不从事施工管理工作。由于对工程缺少了解，以及自身专业和实践经验的限制，有的评标专家往往只能根据经验，甚至于凭表象评审（如施工组织设计页码数量、装订、复杂度等），从而导致施工组织设计评审质量较差，不能准确评价投标人水平。而投标人抓住评标专家对项目不了解的弱点，一味迎合评标专家的口味，投标施工组织设计往往编写得篇幅很长，内容很多但很空泛。

2.施工组织设计与投标报价脱钩

目前评标办法基本实行技术标与商务报价分开评标，先评审施工组织设计后进行商务报价评审，导致许多投标人在编制施工组织设计时不考虑多方案的经济比较，而在投标报价时也不按照施工组织设计报价，投标报价与采用的施工机械、劳力数量不配套或采用的施工机械、劳力数量和施工方法、工期进度安排不配套等。而施工组织设计与工程造价又密切相关。在保证工程质量和满足项目法人使用要求及工期要求的前提下，优化施工组织设计中的施工方案及施工工艺是降低投标报价的重要措施和手段。

3.投标人不重视施工组织设计

工程建设项目招标投标“重商务，轻技术”的现象导致投标人不重视投标施工组织设计编制，其施工组织设计编制人员一部分缺乏专业技术理论基础和具体施工经验，编制施工组织设计时照搬照抄施工工法、操作规程、技术规范或以往案例等，施工组织设计编写得没有针对性，不能贴合项目实际，更谈不上合同履行中指导施工。

三、对策

1.完善评标专家库建设

一是对现有的评标专家库进行分类细化，评标专家的所属专业要明确，改变评标专家不够专业的局面，以利对不同专业的项目进行对口评标。对现有的评标专家应定期组织培训，进行业务技能和职业道德教育。同时应及时吸收新的评标专家，特别是来自一线施工单位的管理人员，扩大专家库容量。必要时可以与外地的专家库联网进行异地抽取评标专家或异地评标。近年来国家有关部门推动的综合评标专家库也有利于增加评标专家的选择面。

二是加强评标专家的信用档案管理，对评标专家的评标记录进行定期抽查，对在评标过程中有违法违纪行为的，给予相应的处罚。

2.建立评标系统，推行电子化评标

建立施工组织设计的评标系统，在招标文件中明确要求投标人进行电子化投标，在开标时将电子投标书统一接收进评标数据库，由评标专家登录评标系统进行评标，该评标全过程都实现计算机网络化管理，特别是电子化标书使评标专家在评标时便于查找和比对，提高评标专家评审速度，节约时间，提高评标效率。

采用电子招标投标还可以整合评标专家库，实现了评标专家库的资源共享，打破了区域属地评标的局限，实现评标的远程化，同时也降低了人为因素的影响。

3.加强技术评标力度

对于施工组织设计的评审，不应过分注重于目录、文字编排等一些无伤主体的评价，应侧重于对实质性内容如施工方案、工程质量、施工工期等内容的评审。评标专家应根据招标文件尽可能结合工程特点和施工现场实际对施工组织设计与投标报价进行对应性评审。

施工组织设计的评审中，必要时可增加对项目经理（项目技术负责人）进行面试的环节。因为项目的成功实施与项目经理（项目技术负责人）的能力水平和实践经验密切相关。他们对工程的难点、重点、技术要求的掌握程度，通过面试考核能真正直接地反映出来，要真实得多。

4.技术、商务评审结合进行

技术标与商务标应结合进行评标。尤其最后在推荐中标候选人时，应由评标专家对其投标报价中与施工组织设计密切相关的报价（如措施费报价）与施工组织设计一起作符合性鉴定，评价其相符程度，即对技术标中与其报价密切相关的部分进行评审，以便较好地把握投标人商务报价与其施工组织设计的对应性和相符性，能从投标人的施工组织设计中，判断其商务报价的合理性，从而体现“物有所值”、“科学择优”的原则，确保技术力量强、管理水平高、投标报价廉的投标人中标。

5.实行评标报告公示制度

现行招标投标相关法律考虑到保密的要求，没有要求评标报告公示，仅对评标结果进行公示，且公示内容不一，投标人无法掌握评标委员会评审的详细信息。由于信息不对称，投标人权益得不到保证，也给内幕操作提供了空间，扰乱了建设市场秩序。通过评标报告公示，有条件的还可以邀请投标人现场观摩评标，进行监督，替代行政部门监督，可有效预防评标评“形”不评“神”的弊端。