水资源论证后评估报告编制方法及应用

许 一 钱筱暄

水资源论证后评估报告编制方法及应用

许 一 钱筱暄

一、背景

2002年，水利部和原国家计委联合以15号令颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，2006年2月国务院再次确认了水资源论证制度。水资源论证制度是加强水资源管理，保障建设项目合理用水、科学确定取用水量，建立科学、合理、透明、规范、高效的取水许可审批制度的重要保障。

随着建设项目从规划、设计、施工到运行，编制水资源论证报告时的客观条件已发生变化，检验建设项目建成投产后取水、用水、退水与论证的一致性，监督业主是否按论证实施工程建设，同时检验论证报告的科学性和合理性，对于贯彻落实2011年中央一号文件精神，实施最严格的水资源管理制度，以及进一步完善安徽省及淮河流域取水许可审批制度都具有十分重要的意义。

二、水资源论证后评估报告编制的主要内容

水资源论证后评估工作主要包括以下几个方面。

1.项目基本情况调查

（1）基本情况

建设项目的名称、性质、行业、主要产品及批准建设规模、建设地点、占地面积、土地利用情况、建设项目前期工作及实施情况、验收投产情况等。

（2）水资源论证报告书编制及审查

建设项目水资源论证报告书审查通过的取退水方案、用水效率指标，节水、水资源保护、取水保障措施，取退水影响补偿方案，以及提出的相关要求和建议。

（3）取水许可办理及水资源管理要求

说明取水许可申请、办理情况，以及各级水行政主管部门对建设项目取水许可的管理要求。

2.项目取用水情况调查

（1）施工及运行取、退水情况

建设项目施工期取、退水起始时间，变化过程，最大日取、退水量；项目正式取水的时间、初期试运行情况，正常运行的逐年取、退水量（包括退水水质）及其年内变化情况。

（2）取、退水监控设施及台账

详细说明取用水量的计量或推算办法，计量装置安装种类、设备型号、单价、数量、安装位置、运行情况、取水计划及实际取、退水记录成果以及工业企业水量平衡测试开展情况。

3.水资源论证取、用水和退水方案综合评价

（1）取水方案评价

调查典型建设项目施工及投产运行情况；项目实际运行情况及取水方案与水资源论证报告书提出的取水水源、取水量、取水水质、取水保证程度和取水口设置等是否相符；评价项目施工及运行期实际取水对其他河道内外取水户的影响。

（2）用水方案评价

根据建设项目实际运行的取水记录及工业企业水量平衡测试开展情况，分析水资源论证确定的用水方案与实际用水量、用水指标是否一致；评价水资源论证报告书提出的用水方案及水量平衡图的科学合理性。

（3）退水方案评价

调查典型建设项目运行期退水量和退水水质及其年内变化情况，分析其与水资源论证报告书中退水方案是否一致；评价项目运行期实际退水对其他取水户影响。

4.论证措施及建议落实情况及落实效果评价

（1）节水措施

根据水资源论证报告书提出的节水措施，对节水措施落实情况进行分析，评价节水措施的有效性和合理性。

（2）水资源保护措施

根据水资源论证报告书提出水资源保护措施，对水资源保护措施落实情况进行分析，评价水资源保护措施的有效性和合理性。

（3）污水处理措施

根据水资源论证报告书提出污水处理措施，对水资源保护措施落实情况进行分析，评价污水处理措施的实施效果。

（4）对第三方的影响补偿措施

根据水资源论证报告书提出的对第三方的影响补偿措施，对水资源保护措施落实情况进行分析，评价影响补偿措施的实施效果。

5.水资源论证后评估发现问题的对策及建议

（1）评价结论及存在问题分析

综合评价水资源论证报告书编制及提出措施、建议和确定的补偿方案的科学性、可行性、有效性；提出自查过程中水资源论证报告书编制与实际运行不符合的方面并分析其原因。

（2）对策和建议

分析水资源论证报告书提出的措施、建议，如有不足提出进一步措施方案；根据最严格的水资源管理要求，结合项目实际提出取水管理的要求。

三、后评估报告编制的重点

1.现场查验

现场查验工作是进行后评估工作的最关键环节，后评估报告编制单位要到现场对照核实，这是对报告书的论证效果和实施情况做出评价分析的基础。

2.实际运行情况与水资源论证报告书对比分析

根据现场查验的结果，与水资源论证报告书提出的取水情况、用水情况、废水利用情况、对区域水资源及其他用户影响以及对节水措施等进行对比，是否相一致，如不同或有差距则分析其原因，并对水资源论证报告书提出的方案及水量平衡图的科学性、合理性进行分析检验。

3.对水资源论证报告书和审批文件建议及意见的落实情况分析

水资源论证报告书和审批文件都针对项目提出了建议和意见，但项目实际建设和运行中业主并非一定能够按照要求执行，因此必须对报告书中提出的建议以及审批的意见落实情况进行进一步分析，并检验之前报告书中提出的建议以及审批的意见的合理性。

四、实例分析

本文将安徽省五河县凯迪生物质能发电厂工程（4×12MW）水资源论证后评估作为实例进行分析。该厂位于五河县经济开发区，项目性质为热电。根据现场查验和后期的对比分析，得到水资源论证的后评估结论如下：

1.项目实际运行情况

（1）取水及用水情况

项目取水水源为淮河水，采取直接岸边取水方式。该厂一期2009年8月投产运营，2009年8～12月共取水11.15 万m3，2010年发电量1.18亿kW·h，年取水64.57万m3；2011年发电量1.72亿kW·h，年取水79.01万m3；2012年1、2月取水7.87万m3。

项目实际运行期间，2009年、2010年、2011年平均耗水量分别为0.029m3/s、0.036m3/s和 0.027m3/s，每百万千瓦装机耗水逐年降低分别为1.214 m3/s·GW、1.514 m3/s·GW 和1.130m3/s·GW。2010年项目工业用水重复利用率约97%，2011年项目工业用水重复利用率为99%。水资源利用效率略高于报告书中论证结论。

（2）废水处理及退水情况

项目退水指厂区雨水、正常生活废水以及原水澄清池少量废水外排。生产废水、生活污水经处理后大部分回用。

项目实际运行过程中，基本实现了设计的零排放，项目退水为厂区雨水、正常生活废水以及原水澄清池少量废水外排。其中生活废水直接排入开发区排水沟进入自然水体，雨水通过槽罐车运送至开发区污水处理厂进行处理。退水口无计量设施，无法准确取得退出口年退水量，与水资源论证报告书中排水方式不相符。

项目实际运行期间，产生的主要废污水有：冷却塔排污水、生活污水、化学水处理酸碱废水和锅炉化学清洗水。电厂的生活污水主要为生活污水，污水量约8t/h。采用地埋式污水处理装置最后排入自然水体。化水车间补给水、冷却塔排污水、部分风机轴承冷却水、通风冷却水及临时性废水等均循环使用，不外排。与水资源论证报告书中排水方式相同。

（3）节水措施

项目实际运行中，电厂技术人员从工程以及非工程两个方面落实节水措施，并创造性的提出两项节水节能技改措施，值得其他类似企业借鉴。

2.工程队报告书和审批文件的落实情况

在项目建设和运行过程中，业主积极落实报告书和各审批文件的建议和意见，实现了清洁生产，废水零排放。一定限度地减少对环境的污染，控制废水的排放，有效地降低了耗水指标。

业主遵守《取水许可证制度实施办法》等相关规定，依法交纳各项水规费，但并未按照取水许可证要求总年度用水总结及第二年用水计算。

目前，该厂并未取得取水许可证。

3.报告书后评估结论

该项目水资源论证报告书对区域水资源条件、项目的取用水和退水方案，及其对周边环境等方面进行了全面的分析和论证，通过对项目实际运行情况的调查和研究，验证了报告书论证结论的科学性和合理性，提出措施的可行性和有效性，但报告仍存在一些不完善和论证不合理的地方■

（作者单位：安徽省水利水资源重点实验室 233000）

（专栏编辑：张 婷）