蚌埠市开发利用地下水资源存在的问题与保护对策

闵刘杰

蚌埠市开发利用地下水资源存在的问题与保护对策

闵刘杰

安徽省蚌埠市位于淮河中游下段，东西长约 135km，南北宽约86.5km，总面积5952km2，其中山丘区面积510 km2，扣除水面面积与不透水面积，平原区面积为4599 km2，属于资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的缺水城市之一。1956～2010年多年平均降雨量约880.9mm，多年平均水资源总量为20.2亿m3，可利用量为9.8亿m3，其中浅层地下水可开采量为5.72亿m3，包括地表水在内，全市人均占有水资源量为500m3左右。地下水资源占全市人均水资源比例相当高，因此合理开发利用地下水资源以及采取有力措施保护好地下水资源显得尤为重要。

一、蚌埠市地下水资源开发利用情况及存在的问题

1.蚌埠市地下水资源开发利用情况

至2012年底，全市已办理取水许可证的非农业地下水规模以上取水井171眼，包括农村安全饮水井70眼，年取水许可量3404.6万m3，城镇生活工业等开采量为951.9万m3；农业灌溉机井19000多眼，地下水开采量约1.8亿m3。

2.蚌埠市地下水资源开发利用存在的问题

一是地下水资源管理基础性工作需进一步加强和完善，地下水研究与规划基础工作滞后，缺少地下水资源总体开发利用与保护规划。二是地下水资源保护有待加强。随着经济社会发展，城市建设的速度加快和人口的迅速增长，对水资源的需求加大，同时对地下水资源也造成不同程度的污染，主要是对浅层水的污染。三是管理机构不健全，管理队伍与当前落实最严格水资源管理制度的任务和要求不相适应。四是管理手段滞后。随着打击非法取用地下水行为的力度加大，打击的难度也在增大，一些单位和个人为规避管理，故意设障，很难发现取水井，无法取证。五是水法规宣传力度还有待加强。还有一些单位或个人认为地下水资源取之不尽，用之不竭，节水意识不强，有的对加强打击非法开采地下水活动不理解、不支持，有待加强宣传，提高广大市民增强珍惜水、节约水、保护水的意识。六是水资源分布不均，造成地下水开发利用不平衡。由于固镇县地表水可利用量很少，因而集中开采地下水，开采利用量较多，开发利用率较高，其他地区基本是零星开采，开采量不大。

二、蚌埠市开发利用地下水资源保护对策

1.加强领导

为切实加强水资源的开发利用、节约和保护，落实最严格水资源管理制度，蚌埠市先后成立了以分管市长为组长、市直各相关职能部门负责人为成员的蚌埠市水资源管理工作领导小组和节约用水领导小组。

2.加强地下水资源管理基础性技术工作

为科学规范合理地管理蚌埠市地下水资源，做到保护与开发利用相结合，依法取缔非法用水与合法用水有序管理相结合。依据水法律法规规定已编制完成了《蚌埠城区地下水开发利用和保护规划》、《蚌埠市水功能区划》以及2010年、2011年《蚌埠市水资源公报》。《蚌埠市水资源综合规划》已经专家咨询，近期将征求相关部门意见后，即可上报审查审批；固镇县编制了《固镇县水资源综合规划》；淮上区编制了《小蚌埠地下水资源开发利用与保护方案》，这些工作的开展为蚌埠市依法科学管理地下水资源提供了重要技术依据。

3.依法科学合理开发利用地下水

蚌埠市按照先地表、后地下、优水优用原则和生活、生产、生态用水的用水秩序，依法科学合理开发利用地下水。一是加强取水许可工作。按照《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》和《入河排污口监督管理办法》等法律法规规定，严格按取水许可要求，落实取水许可制度，强化取用水管理，要求各取用水单位按照取水许可的要求依法取水、用水、排水。二是加强取用水计划管理工作。对全市用水户全部实行计划用水管理，取用水户严格按照要求报送年度用水计划和年度用水总结，市县水行政主管部门下达用水计划，并严格执行用水计划。三是加强水资源费征收工作。严格按照水资源有偿使用制度开展水资源费的征收，做到应收尽收，对超计划用水户实行累进加价收取水资源费。四是加强取水计量管理工作。为取用水户安装了计量设施，有专人管理维护，有取用水记录台账，建立了取水计量管理制度，确保计量设施正常运行，准确记录取水量，为水资源费征收和检测地下水水位变化提供了依据。五是开展调查评价，摸清家底。与省水科院和有关地质部门开展水资源开发利用调查评价工作，编制《蚌埠市水资源调查评价报告》等为提高地下水科学管理提供了技术依据。

4.加大地下水保护力度

一是加强了水资源管理队伍建设。2008年成立了蚌埠市水资源管理办公室，编制人员10人，专门从事城区的地下水资源的管理与保护工作。二是严厉打击非法取用地下水行为。在市区范围内重点对餐饮、洗车、浴池、网吧等行业进行调查摸底，登记造册，分类管理，对非法开采地下水行为依法查处，在社区或街道建立执法联系点，借助社会力量加强地下水的日常监管工作，多次与区行政执法、公安等部门开展联合打击非法取用地下水行为。据统计，近两年共封堵非法取水井600多眼，拆除非法取水设备近700台套，暂扣取水设施近100台套，有力地打击了非法取用地下水行为。三是加大地下水资源的保护。确定城区22家水井作为应急水源保护井，设立了保护牌，在特殊情况下，统一调度，作为生活应急用水。并与22家应急水源井取水单位建立了定期联系制度，保证取水井正常运行。四是加大水法规的宣传力度。经常性开展形式多样、内容丰富的水法规宣传活动，使广大市民增强了珍惜水、节约水、保护水的意识。

三、进一步合理利用与保护地下水资源展望

一是加强地下水资源基础性技术工作。深入开展地下水的蕴藏与补给规律等基础性研究，进行分区域的地下水保护和开发利用规划，为科学管理提供依据。二是按照保护优先的原则，合理开发利用好地下水资源。从实施可持续发展的战略高度认识加强地下水资源保护的重要性，在保障地方经济发展的同时，加强水源保护，进行有计划的开采，在开采地下水过程中必须按照规划，确保科学开采、合理开采。优化用水方案，实行计划用水，厉行节约，利用经济杠杆，实行节奖超罚，减少地下水开采总量，避免过度开采和造成水质污染。近期重点大力推广高效井灌节水技术，选择部分大中沟，兴建蓄水闸坝工程，加大对地下水的补给和涵养。三是加强水资源管理队伍建设。建设一支责任心强、业务精、技术硬、作风实的管理队伍，为实施最严格水资源管理提供队伍保障。四是大力开展宣传活动。大力宣传市情水情、实行最严格水资源管理制度、水法律法规、加强水资源节约保护的重要意义，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，动员全社会积极参与水资源的节约保护■

（作者单位：安徽省蚌埠市水利局直属水利站 233040）