如何编制生产建设项目水土保持监测年(季)度报告

2013-01-27栗安阜李建刚曹彦飞

中国水土保持 2013年8期

栗安阜，孙焱，李建刚，曹彦飞

(北京华夏山川生态环境科技有限公司，北京 100053)

生产建设项目水土保持监测报告(含季度报告、年度报告、总结报告)是水土保持监测成果的具体体现，也是水土保持监督管理的技术依据和公众监督的基础信息，监测成果主要通过监测报告来反映。

《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》(GB/T 22490—2008)和水利部《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水保［2009］187号文，以下简称“187号文”)对水土保持监测总结报告的编制提纲和内容已提出了明确的要求，但对水土保持监测年(季)度报告的编制提纲和内容则没有提出具体要求，因此各监测单位编制的水土保持监测年(季)度报告五花八门，很不规范，不能如实全面地反映出监测成果，致参考价值缩水。为此我们根据“187号文”的要求，结合广东陆丰核电一期工程水土保持监测工作的实践，对水土保持监测年(季)度报告的编制提纲和内容进行了探索和改进。下面以《广东陆丰核电一期工程2011年度水土保持监测报告》(以下简称《报告》)为例，按《报告》的提纲顺序，对每一章节的编写内容进行说明和讨论。

1 项目及项目区概况

本章内容主要包括3个方面：一是建设项目概况，二是项目区自然、经济和生态环境概况，三是生产建设项目水土流失防治布局，重点是水土流失防治目标和水土保持措施布设。这部分内容应力求简略，编制季度报告时一般不写该部分内容，只有在编制年度报告时才作简要的阐述。

2 监测工作进展情况

本章要比较详细地反映监测时段内监测工作的进展和业绩。如《报告》是这样描述的：受广东陆丰核电有限公司(业主单位)和中广核工程有限公司(建设单位)的共同委托，我公司承担了广东陆丰核电一期工程的水土保持监测工作。接受委托后，公司立即组建了广东陆丰核电一期工程水土保持监测项目部，并选派了3名具有监测资质的工作人员，配备了相应的监测设备，于2011年1月19日进驻现场开展工作。

首先，编制了《广东陆丰核电一期工程水土保持监测实施方案》，按要求报相关单位批准执行。其次，根据水土保持监测工作的相关要求，制定了完善的规章制度和详细的操作程序，落实了工作岗位责任制。再次，根据现场的实际情况，布设了相应的监测点位和设施，按照操作程序认真负责地开展了监测工作。

本年度监测工作开展情况如下：①对项目及项目区的基本情况和水土保持生态建设状况进行了详细调查和跟踪监测;②对项目建设区的水土流失影响因子进行了跟踪调查，对水土流失状况进行了现场监测，对水土流失危害进行了分析;③对正在实施的水土保持措施进行了定期勘察与巡查，对已建成的水土保持设施产生的效益进行了实地监测和分析评价;④根据主体工程建设进度，重点对厂区、施工生产区、弃土场区等施工区域地表扰动与整治情况、植被占压与恢复情况进行了跟踪监测;⑤根据监测结果，通过分析计算和综合评价，完成了各季度的监测报告和本年度的监测报告，为减少人为水土流失和避免水土流失灾害发生，根据现场监测发现的问题，及时向建设单位和施工单位提出合理化建议;⑥本年度监测工作大事记(略);⑦本年度监测工作业绩，包括完成监测日志10册340份、完成各类监测记录128份、采集现场影像资料150份、完成计算分析资料48份、完成季度监测报告4份、完成年度监测报告1份。

3 监测时段

本章主要介绍水土保持方案、监测服务合同和本期报告的监测起止时间。如《报告》是这样描述的：方案要求监测时段为2009年8月11日至2017年10月30日;合同约定监测时段为2011年1月24日至2019年4月15日;本期报告监测时段为2011年1月24日至2011年12月31日。

4 监测范围及重点

生产建设项目水土保持方案报告书一经批复，其水土保持监测范围和重点一般是不变的，但各生产建设项目有其不同的建设特点，在同一项目中各监测分区的开、完工时间也不尽相同，因此各监测时段的监测范围和重点也有所不同。本章内容应以监测时段内的监测范围和重点为主。如《报告》是这样描述的：根据工程建设进度和施工现场的实际情况，本年度监测面积为150.58 hm2(含直接影响区1.24 hm2)，包括厂区、施工生产区、气象站区、厂北弃土场区等4个区域。本年度监测的重点区域是厂区、施工生产区和厂北弃土场区。本年度是重点监测时段。

5 监测内容及方法

水土保持监测的内容和方法在监测实施方案中已经详细阐述，如果监测过程中没有发生变动，则编制年(季)度报告时可不再重复。本章是否可以省略，目前尚无定论，但至少应该简述。

关于生产建设项目水土保持监测的内容和重点到底应该涉及哪些方面，“187号文”是这样规定的：生产建设项目水土保持监测的主要内容包括主体工程建设进度、工程建设扰动土地面积、水土流失灾害隐患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建设情况、水土流失防治效果，以及水土保持工程设计、水土保持管理等方面的情况。生产建设项目水土保持监测的重点包括水土保持方案落实情况，取土(石)场、弃土(渣)场使用情况及安全要求落实情况，扰动土地及植被占压情况，水土保持措施(含临时防护措施)实施状况，水土保持责任制度落实情况等。

由此看来，“187号文”规定的监测内容和重点既是开展生产建设项目水土保持监测工作的主要依据，也是编制生产建设项目水土保持监测年(季)度报告应回答的主要问题。因此，编制生产建设项目水土保持监测年(季)度报告，必须紧紧围绕“187号文”规定的监测内容和重点来进行。

6 监测结果与分析

本章是生产建设项目水土保持监测年(季)度报告的重点和核心，编制时应按照“187号文”规定的监测内容和重点逐条进行详细阐述。我们在编制《报告》时，对监测内容和重点进行了划分和归类，分别从以下6个方面进行阐述。

(1)水土保持生态建设状况。①水土保持方案落实情况。本节主要阐述项目水土保持方案的编制、报批以及方案批复后的落实情况和实施进度。②水土保持工程后续设计及工程变更情况。本节主要介绍水土保持工程后续设计工作进展情况以及在实施水土保持措施过程中的工程变更情况。③水土保持管理及责任制落实情况。本节主要反映建设单位贯彻执行水土保持法，落实“三同时”制度，实施水土保持方案的组织措施、管理办法以及岗位责任制落实情况。④主体工程建设进度。主体工程建设进度应以土石方施工进度为主要监测对象。本节应重点阐述监测时段内工程项目土石方施工进度的监测结果，同时与设计进行对比，并附表说明。⑤工程建设扰动土地面积与整治面积。本节应阐述监测时段内工程建设扰动土地面积与整治面积的监测结果，并附表说明。⑥植被占压损毁面积与植被恢复面积。本节应阐述监测时段内项目建设区植被占压损毁面积与植被恢复面积的监测结果，并附表说明。⑦取、弃土场使用及安全要求落实情况。本节内容应包括项目建设过程中涉及的所有取土(石)场、弃土(渣)场在监测时段内的使用情况及所采取的防护、拦挡措施的落实情况，并与设计进行对比。取土(石)场、弃土(渣)场较多的项目，可列表说明。

(2)水土保持措施实施状况。①工程措施实施进度、数量、质量。本节应阐述监测时段内完成的水土保持工程措施的数量、质量，同时与设计进行对比，并附表说明。②植物措施实施进度、数量、质量。本节应阐述监测时段内完成的水土保持植物措施的数量、质量，同时与设计进行对比，并附表说明。③临时防护措施实施进度、数量、质量。本节应阐述监测时段内完成的水土保持临时防护措施的数量、质量，同时与设计进行对比，并附表说明。

(3)水土流失影响因子。①气象。本节应阐述监测时段内项目建设区水土流失气象因子(降水)的监测结果，同时与多年平均值进行比较，并附表说明。②土壤。本节应阐述项目建设区土壤理化性质及其抗蚀、抗冲、抗渗等特性，监测时段内水土流失面积变化的监测结果。③地形。本节应阐述监测时段内项目建设区地面坡度、坡长变化的监测结果。④植被。本节应阐述监测时段内项目建设区林草植被覆盖率变化的监测结果。⑤综合分析。本节应对监测时段内项目建设区水土流失影响因子的监测结果进行综合分析与评价。

(4)水土流失状况。①土壤流失状况。本节应阐述监测时段内项目建设区土壤流失状况的监测结果，并附表说明。②水土流失对周围生态环境的影响分析。本节应根据监测时段内项目建设区水土流失状况对周围生态环境的影响进行综合分析与评价。

(5)水土流失危害。①水土流失造成的危害。本节应阐述监测时段内工程建设造成的水土流失危害，包括毁坏的水土保持工程措施和植物措施。②水土流失灾害隐患。本节应介绍监测时段内项目建设区存在的水土流失灾害隐患，是否及时告知建设单位。③重大水土流失事件。本节应反映监测时段内项目建设区发生的重大水土流失事件，是否按要求及时上报有关水行政主管部门。

(6)水土保持防治效果。本节应以水土保持方案提出的水土流失防治目标和水土保持防治措施为依据，按水土流失防治标准的六项量化指标逐项进行计算分析，获得水土保持防治效益(现状)值，并与目标值进行对比。项目建设初期，编制季度报告，本节内容可以省略;编制年度报告，则应进行简要阐述。