玛纳斯构建统筹城乡一体化供水体系的实践

李红彦

（新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县水利局，832200，玛纳斯）

新疆玛纳斯县是昌吉回族自治州最西端的县，东距首府乌鲁木齐市130 km，全县有汉、回、哈萨克、维吾尔等32个民族，总人口28万人。自2007年以来，玛纳斯县以全国农村饮水安全示范县建设为契机，围绕建设“宜居城市、推进新农村建设、打造绿色生态玛纳斯”的目标，按照“硬件过硬，管理到位，水价合理，水质达标”的要求，切实加强领导，健全机构，明确目标，科学规划，规范管理，扎实有效地开展工作，取得了一定的成效。截至目前，全县累计投入资金1.2亿元，共建成玛纳斯河、塔西河两大供水体系，年供水量从146万t增长到1095万t，建成统筹城乡供水工程5处，受益人口达14万多人，特别是玛河片区凉州户等七乡镇饮水工程的实施，使近10万城乡居民喝上了安全卫生的矿泉水。

一、创新理念，推动城乡供水一体化规划

围绕县委提出的“均衡凤城，幸福玛纳斯”的新目标，玛纳斯县把保障农村饮水安全作为统筹城乡发展、建设民生水利的重要措施，按照 “顶层设计、分步实施”的原则，高标准、高质量编制规划。

1.统筹编制城乡供水规划

按照“统一规划、统一水质、统一供水方式、统一供水服务、统一供水价格的“五统一”思路，统筹城乡供水，玛纳斯县先后编制了农村饮水安全工程总体规划、“十一五”农村饮水安全规划、“十二五”农村饮水安全规划。

2.科学设计城乡供水体系

突破传统的供水模式，对全县城乡154处分散供水设施进行整合，规划建立了“二二五”供水体系（两大水源地，两大供水体系，5个集中供水工程）。两大水源地，即将旱卡子滩乡十户窑子村确定为玛河片区（含城市片区）水源地，将石门子水库确定为塔西河片区水源地；两大供水体系，即将全县14个乡镇（场站）、135个村划分为玛河片区、塔西河片区两大供水体系；5个集中供水工程，即凉州户等七乡镇和塔西河流域片区、六户地镇、北五岔镇、清水河乡等5个集中供水工程。通过科学划分供水体系，形成了标准统一、相对集中、适度规模的集中供水模式，有效破解了分散供水运行成本高、服务质量差的难题。

3.科学定位发展方向

下一步将继续坚持城乡供水一体化的方向不动摇，逐步将集中式供水工程由5处整合为3处，将受益群众扩大为16万人，逐步建立覆盖城乡供水安全保障体系，到2015年基本解决城乡居民饮用水安全问题，基本形成“统筹城乡、覆盖全域、布局合理、水质保障”的城乡一体化供水体系。

二、创新模式，推动城乡供水设施一体化建设

依托项目，整合资金，加大城乡供水设施投入。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，将涉农项目资金进行整合，捆绑使用。目前，全县累计完成投资1.2612亿元（城市4 550万元、农村8 062万元），其中国家投资5 375万元，区、州、县配套6 737万元、福建援疆资金500万元，全县基本实现了集中供水与分散供水有机结合，初步形成了“跨乡镇连片、跨区域集中”的全新供水模式。

三、创新机制，推动城乡供水一体化管理

1.理顺体制，统一城乡供水管理机构

成立了玛纳斯县供水站，供水站下设“一站三厂”（供水站、玛河片区供水厂、塔西河片区供水厂、城市片区供水厂），核定全额事业编制15人，自收自支事业编制30人，并将原自来水公司更名为供排水公司纳入供水站统一管理，实现了一个主体（即供水站）统一管理城乡供水，切实解决了城乡分割、布局分散、重复建设、规模偏小、设施落后、粗放管理等问题，促进了全县供水工程的统一规划、统筹安排和统一管理。

2.整合资源，统一城乡供水管理网络

以整合现有供水资源为突破口，将城乡供水体系全部移交供水站进行统一管理，把全县各乡镇137处小型饮水工程作为城乡供水工程备用水源进行统一维护，将全县供水系统的技术人员整合统一开展保障服务，形成了统一的城乡供水管护服务网络。

3.分类计价，统一城乡供水收费管理

实行城乡供水价格听证会制度，推行“用水定额，超额加收水费”的阶梯水价模式。对计划内与计划外生活用水实行分类计价，确保安全饮用、有偿收费，让城乡各族群众用上放心水、明白水。

4.建章立制，统一城乡用水管理制度

严格执行计划用水和节约用水制度。建立了“三证三卡五公开”（供水证、卫生许可证、管水人员健康证，工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡，公开水价、水费、水量、水质、监督电话）和“四表”（水源地装总表，片区装分表，村庄装巷表，集中农户装户表）管理制度，全面推广使用磁卡式水表，有效地杜绝了跑、冒、滴、漏现象发生，确保了城乡用水统一管理。

四、安全运行，推动城乡水质一体化监控

1.完善水源地保护体系

把改善供水条件和安全供水作为实施饮水安全工程的重中之重，合理划分两大供水系统水源地一、二级水源保护区，同时县政府出台了《玛纳斯县水源地保护办法》，科学论证各片区水资源量和水源水质，强化水源地水质监测和预警机制建设，有效地预防和杜绝了人为污染现象的发生，确保饮水安全。

2.完善自动化监控体系

实施了自动化系统管理，在供水站建立了中心控制室，通过网络通信、智能自控、远程图像无线传输等技术，对3个水厂、4个清水池及28个监测监控站点进行数据采集、分析研判和控制处理，并通过对供水管道压力、余氯、流量等信息的采集，对全县供水管网进行可视、可控、可调的远程管理，实现了供水管理自动化。

3.完善水质监测检验体系

不断加强城乡饮水安全监测体系建设，在已建成的供水厂出水口、清水池设立了水质监测点，投入55万元建立水质化验室，配备检测化验仪器，并在州水科所委培专业技术人员，定期对水源水、出厂水、末梢水进行检验，建立详细的检测台账，确保水质监测到位、水质检验到位。

五、严把质量，推动城乡供水工程一体化监管

在城乡供水工程建设过程中，始终坚持质量、安全至上的原则，认真落实“四方例会”制度，积极创新项目计划安排机制、工程建设管理机制、项目运行管理机制等机制建设，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，着力打造一批优质工程。

六、成果共享，城乡供水一体化效益凸显

通过实施城乡供水一体化，群众不但喝上了安全水、放心水、幸福水，而且实现了“减、增、改、促”的目标。“减”就是减少疾病，提高健康水平。目前，玛纳斯县农村饮用水水质达标率为100%，饮用水引发的地方病降低了90%以上，仅此一项，比未实施城乡一体化供水前每人每年节省医疗费用180元。“增”就是增加农民收入。实施城乡供水一体化，每户解放了20个以上的工日，仅此一项就可使农民增收1 600元。“改”就是改善了农村生活环境。实施城乡供水一体化，不但让农民和城市人一样能喝上足量、洁净的自来水，而且带动了农民生活条件的改善，提高了群众生活质量。“促”就是促进了农村社会和谐。实施城乡供水一体化，不但避免了水事纠纷，而且促进了邻里团结，维护了社会稳定，让广大群众充分感受党和政府的温暖，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，改善了基层党群、干群关系。