完善一二三四五六工作法 为新一轮治淮提供安全环境——做好当前安全生产工作的粗浅体会

谢兴广

十八大的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。作为科学发展观的核心立场，以人为本，首先就要以人的生命健康为本，科学发展首先也要安全发展。同时，十八大也明确要求，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

贯彻落实十八大精神，做好安全生产监管工作，责任重大，使命光荣。笔者认为，当前安监工作的思路和举措可以概括为“一二三四五六”。

“一”：围绕一个核心

责任制落实是安全生产监督管理的核心。围绕这个核心，在纵、横两个维度上建立和落实，形成横向到边、纵向到底的责任网络，实现责任制的全覆盖，不留死角和空白。纵的方面，管理层级较多和规模较大的单位，要层层签订责任状，明确各级责任，做到任务到岗，责任到人。横的方面，一是通过下文明确安全领导小组成员单位职责分工的形式，落实重要部门、单位在安全生产方面的责任；二是通过与各部门、各单位签订责任状的形式，落实所有部门、单位的安全生产责任。另外，责任状要根据不同部门、单位的特点和职责，量身定做，量体裁衣，便于对照落实和检查考核。同时，要坚持定期责任考核，逐步建立激励和问责机制，鼓励先进，鞭策后进；对于因责任不落实而发生安全生产事故的，要在事故调查的基础上，按照性质和后果，依法依规追究有关人员的责任。

“二”：明确两个主体

在单位安全生产工作职能配置的布局中，一般存在两个主体：主管部门是安全生产监管主体，各企事业单位是安全生产责任主体。两个主体，各司其职，各负其责。主管部门，主要指安监部门和有关行业主管部门，按照职责分工，分别对安全生产实施综合监管和专业监管（如淮委建管处负责治淮在建工程的安全监管，办公室负责院区消防和公务车辆的安全监管等）。企事业单位要按照安全生产法律法规、规章制度和上级部门的安排，具体落实安全生产的各项安全措施和工作要求，对职责范围内的安全生产工作负责。明确两个主体非常必要，有利于澄清认识误区，明确各自责任，有助于实现安全生产责任和压力的无衰减传递。

“三”：依靠三支队伍

一是专职安监队伍。淮委在新一轮机构改革中，成立了水政与安全监督处，专司安全监管工作；沂沭泗水利管理局也成立了水政与安全监督处，三个直属局分别成立水政与安全监督科；治淮工程建设局成立了质量安全处；淮河水利水电开发总公司成立了质量安全部。目前，淮委在重要的安全生产领域，逐步实现了安全生产的专业化管理。

二是专家队伍。成立了安全生产专家库，开发管理软件，完成专家申报、审查筛选和登记录入工作，制定安全生产专家库管理办法。安全生产专家队伍将在安全检查、教育培训和事故调查等方面发挥专业支撑和保障作用。

三是联络员队伍。在各部门、各单位选聘安全生产联络员，具体负责上传下达、信息报送等具体工作，使安全生产工作基础更加扎实牢固。

“四”：深化四项重点工作

安全生产工作要突出重点，当前情况下，应抓好宣传教育、制度建设、安全检查和基础工作这四个重点。

——宣教工作要实现“四个结合”：一是集中宣教与日常宣教相结合，精心组织“安全生产月”、“12.2交通安全日”等活动，推进安全文化建设，突出重点，以点带面，日积月累，持久见功；二是安全知识学习宣传与安全事故案例教育相结合，使安全教育生动活泼、入脑入心；三是宣教与培训相结合，既提高安全认识，增强安全意识，又普及安全知识，提高安全技能；四是宣教与演练相结合，平战结合，居安思危，立足实战，学以致用。

——制度建设要体现“三个并重”：一是加强安监部门自身制度建设与推进委属单位制度建设并重，以制度落实责任、规范工作、保证安全；二是基本制度与专业制度并重，逐步形成制度体系；三是工作制度与保障制度并重，从制度上保证机构健全、人员到位、经费落实、奖惩分明。

——安全检查要探索“三个转变”：一是从领导带队为主的“督导式检查”，向以专家为主的“专业式检查”转变，真正发现事故隐患和存在问题，帮助整改提高，实现安全发展；二是从单纯注重“前台”（生产施工一线），向更加注重“后台”（保证体系、制度建设、长效机制等）转变，使检查结果更加全面客观；三是从侧重检查项目自身安全和作业安全，向同时关注周边群众及作业人员生活安全转变，使安全生产视角更加广阔。这也是2012年陕西“引汉济渭”工程民工宿舍重大火灾事故给我们的启示。

——基础工作要逐步“四化”：一是资料台账规范化，及时收集整理，阶段印制成册，使安全工作记录在案，有迹可查。二是新闻宣传制度化，及时宣传报道，扩大社会影响，营造安全氛围。三是应急管理实战化，完善预案，加强演练，以防万一，宁可备而不用，不可遇事无措。四是有关工作社会化，如委托淮委通信总站和后勤服务中心等单位，对院区消防和车辆交通开展培训和演练，在共同的目标任务下实现优势互补和资源整合；委托水科院等科研机构，对有关领域开展安全研究和分析评价，为水利部即将开展的安全评价工作前期准备和技术支撑。

“五”：处理好五方关系

对水利部安监司，要工作积极主动，不折不扣。

对流域四省水利安监部门，要加强联络，注重协调。

对属地蚌埠安监部门，要保持联系，争取支持。

对委内兄弟部门、单位，要理清职责，精诚合作。

对基层单位，要加强监管，强化服务。

“六”：确保六大领域安全

在对淮委各个领域进行多次全面排查分析的基础上，我们梳理出了需要重点监控六大领域，目标就是要通过不懈努力，不发生死亡和伤残事故，确保这六大领域的安全，保持安全形势持续稳定向好。

一是工程建设。包括治淮在建工程、淮委有关单位代建的南水北调等工程和合肥基地等基础设施工程。

二是直管工程管理。主要指沂沭泗水利管理局直管工程运行管理安全。

三是院区管理。包括淮委系统各级单位办公区、家属区、酒店、食堂的消防、锅炉、电梯、用电、防雷、安保等。

四是车船交通。包括淮委系统各级单位公务车辆，以及淮河水保局水质监测船、沂沭泗局水政执法船等。

五是企业生产施工。包括中水公司野外勘测、现场监理、施工总承包，以及淮河水总、淮河工程公司施工安全，开发中心砌块生产等。

六是实验室管理。主要指淮河水保局监测中心化验室危险化学药品管理