抓安全促生产 努力推动淮委安全生产工作再创佳绩

淮河水利委员会副主任 尚全民

4月23日，水利部召开全国水利安全监督工作视频会议，贯彻落实中央关于安全生产工作的要求和全国水利厅局长会议精神，总结并部署水利安全监督工作。水利部副部长矫勇出席会议并讲话，强调要加强组织领导，突出监管重点，完善体制机制，夯实监管基础，做好今年水利安全监督工作。3月14日，淮委已召开安全生产领导小组会议，对淮委系统安全生产工作进行了安排部署，需要各部门、各单位认真贯彻落实。

一、2012年淮委安全监督工作回顾及2013年安全生产形势分析

近几年来，淮委安全生产遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神，切实落实水利部的工作部署，加强组织领导，完善安全生产责任制，狠抓制度建设，开展宣传教育和培训，实施隐患排查治理专项行动，强化安全生产检查和监督管理，有效遏制了安全事故的发生。2012年淮委安全生产工作继续保持了“零事故”状态，安全生产形势持续稳定向好，为治淮事业又好又快发展提供了坚强的安全保障。成绩的取得主要得益于四个方面：一是安全生产责任制进一步落实。安全生产工作好比一张大网，环节繁多，环环相扣，在各个环节中责任制就是龙头，是纲，纲举则目张。2012年淮委根据不同单位安全生产特点，对安全生产责任状的内容进行了重新调整，要求各单位主要负责人全面落实“一岗双责”，把安全生产目标责任制度纳入目标考核体系，不断完善安全生产监督考核机制。各部门、各单位突出强化了监管部门监管责任和生产经营运行管理单位的主体责任，按照各自职责开展工作。同时加强了对责任制落实情况的检查与监督。

二是安全监督机构队伍进一步完善。做好安全生产工作，责任制是核心，安全监督机构队伍是前提和关键。2012年沂沭泗局和3个直属局以及委治淮建设局各自成立了相应的安全生产管理机构，淮委安全生产工作真正做到了有机构负责、有人员管理、有经费保障，形成了综合监督与专业管理相结合的安全生产监管新格局，为做好淮委安全生产工作提供了强有力的组织保障，使安全监管工作逐步走向常态化、专业化和规范化。

三是宣教培训演练进一步强化。淮委结合“安全生产年”和“安全生产月”活动，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，各单位组织职工踊跃参与，淮委被水利部评为“安全生产有奖征文优秀组织奖”。同时，制定了《进一步加强淮委安全文化建设的实施方案》，举行了消防应急抢险演练和淮河防汛抢险应急演练活动，在办公区、住宅区分别进行了消防应急演练，各单位也结合自身安全生产特点开展培训演练活动，全委上下营造出了人人关注安全、事事注意安全的良好氛围，安全知识进一步普及，安全文化进一步传播，职工安全意识进一步增强，安全生产风险防范和应对能力进一步提高。

四是监督检查整改落实进一步深入。安全监督检查是消除安全隐患、促进安全生产的重要手段。2012年，按照水利部的统一部署，淮委开展了汛前检查、隐患排查治理、水利工程建设领域突出问题专项治理、打击非法违法生产经营建设行为等一系列安全检查活动，同时还对水利工程重点领域、重点项目、重点环节和重点时段进行了重点检查抽查，及时发现和处理了一批安全隐患，成功应对了沂沭泗流域大水和部分河段的水污染事件，保障了安全生产形势持续稳定向好。

虽然淮委去年的安全生产工作取得了很大成绩，但不代表我们的工作十全十美、没有薄弱环节、没有漏洞，也不意味着今年没有新的安全隐患和不利因素产生。安全生产事故的最大特点就是隐蔽性、突发性、难以预见性，大家要清醒认识和把握今年安全生产面临的形势。

一是科学发展、和谐发展、安全发展对安全生产的要求日益严格。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会的科学发展、和谐发展与稳定，在当前的形势和氛围下，安全生产事故很容易产生放大效应，一旦处置不当，尤其是因责任事故造成重大后果时就会产生很坏的连锁反应，对社会、单位、家庭、个人都会带来无法估量、无法弥补的损失和伤害。因此，各部门、各单位一定要将安全生产作为一项重要的政治任务和重大责任，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终绷紧安全生产的弦，切实加强组织领导，把水利发展建立在安全发展的基础上，把安全至上的意识融入水利各项工作中去。

二是水利工程建设安全生产任务将更加艰巨。当前和今后一个时期，是加快水利改革发展的重大战略机遇期，也是实施新一轮治淮的关键时期。2013年治淮建设将进一步铺开，建设强度和任务量比去年可能大幅度提高。同时，极端气候的不确定性导致自然灾害频发，安全生产风险随之加大。淮委负有安全生产监管责任，在工程建设、运行管理、企业施工、院区管理、车船交通、实验室安全、水资源保护等方面都有繁重的监管任务，相关单位承担着大量的勘察设计、建设施工和生产经营等任务。我们在安全生产的硬件和软件上都还有差距。

三是直管水利工程运行过程中安全风险依然偏大。沂沭泗局直管的水利工程面广量大，一些工程建设时间久、标准低、质量不高，先天不足、后天失修，安全隐患较多，采砂秩序尚未根本好转，安全基础不够牢，水利工程运行过程中安全风险依然存在，也是淮委水利安全生产管理的重点领域。近期新疆、黑龙江、山西水库垮坝给我们敲响了警钟。

二、防微杜渐、狠抓落实，力争今年安全生产工作再上新台阶

2013年淮委安全生产的目标和任务，就是要牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持和完善综合监管与专业监管相结合的安全生产监管机制，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好。今年的安全生产工作要点已经明确，工作要一分布置、九分落实，关键是要落在实处。要重点做好以下几个方面工作：

一要把安全生产责任制分解落实到岗到人。要把安全生产作为硬任务、硬指标，与各项水利工作同步谋划、部署和推进，抓好“两个主体责任”的落实工作。既要不断强化监管部门的监管责任，又要严格落实生产经营单位安全生产的主体责任。各单位要逐级签订安全责任状，把安全责任目标层层分解到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化对职工的“末级责任”，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，明确责任目标，认真考核，严格奖惩。要结合本单位特点，有针对性地提出对策措施，充分发挥专业监管部门的积极性，齐抓共管，逐步建立规范、有序、高效的水利安全生产工作机制，确保生产安全。

二要把安全生产工作方案认真细化落实。各单位要根据本工作要点，结合自身实际，准确把握安全生产的规律和特点，认真研究解决安全生产的突出问题和薄弱环节，制定工作方案或计划，明确具体工作目标、内容和要求，要切实抓好工作方案或计划的贯彻落实，各单位负责人要亲自研究部署，落实责任；分管领导要切实履行职责，逐级分解目标，一级抓一级，层层抓落实，通过目标考核与监督检查等方式，扎实有效地开展工作。

三要继续强化安全教育培训演练工作。安全教育培训没有终点。要认真贯彻《水利部关于进一步加强水利安全培训工作的实施意见》，落实牢固树立“培训不到位也是重大安全隐患”的意识。要充分利用各种宣传手段，多层次、多方位开展安全生产宣传、教育及培训工作。首先要加强对各级安全生产管理人员的教育培训，使其熟悉应当抓什么、怎么抓；其次要加强对一线作业人员的安全教育和岗位培训，提高其安全自律意识，力争让每一个人知道该做什么，不能做什么，应该怎么做才能保证不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，提高事故防范和应对能力，最终实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。除了委里的集中培训，各单位也要主动抓好本单位职工的安全生产教育培训，特别是对专（兼）职安全员、关键岗位、事故易发部位人员的安全知识培训，使他们成为安全生产的骨干，充分落实各生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体。同时，继续开展各种安全生产演练，提高广大干部职工应对突发事件的能力。

四要切实做好安全生产事前预防工作。从事安全生产管理，要树立底线思维，凡事从最坏处准备。做好安全生产的事前预防，就是把安全生产控制关口前移，这是避免和减少安全生产事故成本最低、效果最好的不二法宝。各单位要从组织机构、责任制、隐患排查、应急管理等方面入手，提前谋划，制定预案，及时检查发现事故隐患或苗头，迅速消除。要从大局着眼，从细微处入手，重视细节布置，勿因事小而无视，否则，小患而安则必有大患。

五要全力做好安全生产事中控制。一旦发生安全生产事故，则要全力控制事态发展，尽力减少损失。要提前落实控制事态的各项保障措施。要加大安全生产投入，配备必须的设施装备，落实人员和队伍，制定抢险救险的对策预案，做到忙而不乱、紧而有序、应对有策，最大程度地减轻事故或灾害后果。

六要认真做好宣传报道和信息报送工作。安全生产工作影响面大，社会关注度高，一定要建立健全宣传报道工作的工作机制，逐步建立发言人制度，认真对待、正确引导，形成社会关注和支持安全生产工作的正能量。各单位要切实加强安全生产信息报送工作，常规信息按时报，突发性、事故性信息必须严格按照规定迅速报送，不得迟报、漏报，更不得瞒报、谎报。

安全责任重于泰山，安全发展任重道远。我们要进一步提高认识，加强领导，明确责任，加强监管，全面抓好水利安全生产工作，努力开创淮委安全生产工作新局面，为新一轮治淮的顺利推进提供安全保障