恪尽职守 扎实工作全力做好2013年淮河防汛抗旱工作——在淮河防总2013年工作会议上的报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 钱 敏（2013年5月13日）

一、2012年淮河防汛抗旱工作回顾

2012年淮河流域水势总体平稳，淮河干流没有发生较大的洪水过程，但在沂沭泗地区，由于受连续强降雨影响，沂河临沂站出现了1993年以来最大洪水。在国家防总统一指挥和领导下，淮河防总和流域各省防指及早准备，全面部署，团结协作，科学防控，全面完成了防汛抗旱各项任务。

（一）雨情和水情

2012年1～6月，淮河流域降水量187毫米，较历年同期偏少47%，气象干旱较为严重，部分地区土壤墒情较差。由于降水偏少，洪泽湖于6月28日12时出现最低水位11.15米，低于死水位0.15米；淮河干流王家坝站于7月2日出现历史最低水位17.58米。进入梅雨期后，流域旱情解除。

2012年汛期，流域内共出现7次较强降雨过程，淮河流域平均降雨量为498毫米，较历年同期偏少12%。其中，淮河水系和沂沭泗河水系平均降雨量分别为483毫米和534毫米，分别比历年同期偏少15%和5%。

汛期，淮河干流虽然出现明显的水势涨落过程，但各主要控制站水位均低于警戒水位，王家坝站于9月11日2时出现汛期最高水位26.23米。支流淠河出现超警戒水位洪水过程，淠河横排头站8月10日7时12分出现最高水位53.67米，超警戒水位0.92米。里下河地区各站水位普遍超警戒水位，幅度为0.15～0.69米。射阳河阜宁站7月9日8时出现最高水位1.99米，超警戒水位0.69米，超警戒水位历时14天。

沂沭泗河水系沂沭河发生一次较大洪水过程，部分支流出现超警戒水位。7月7～9日沂沭河面平均雨量约166毫米，暴雨中心沂河支流小涑河街口站443毫米，造成沂河、沭河分别发生1993年和1991年以来最大洪水，沂河临沂站7月10日13时洪峰流量8100立方米每秒，列历史第七位。强降雨天气造成山东、江苏两省多个城市出现严重的城市内涝。7月10日，山东省临沂市主城区面平均降雨量240毫米左右，市区出现严重积水；7月8日，江苏省连云港市临洪站最大24小时降雨量296.6毫米，列历史第一位，市区大面积积水，部分低洼居民区积水深度达70厘米。

（二）防汛抗旱行动

按照国家防总的统一部署，淮河防总及流域四省始终坚持“稳字当头，早谋划，早部署，早动员”的工作方针和总体目标要求，全面完成了2012年防汛抗旱工作任务。

1.全面部署防汛抗旱工作

国家防总、水利部高度重视淮河流域防汛抗旱准备工作。5月上旬，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷率国家防总淮河流域防汛抗旱检查组，对河南、安徽两省的防汛抗旱工作进行了检查；6月中旬南京军区副司令员王教成率工作组来淮河检查防汛准备工作。

淮河防总及流域各省及时部署防汛抗旱工作。4月1日，淮河防总调整了淮河防总机构组成人员；四省防指先后印发了各省政府领导防汛抗旱责任分工及相关的防汛抗旱工作职责要求。5月3日，淮河防总2012年工作会议在河南省郑州市召开，全面部署了2012年各项防汛抗旱工作任务。各省防指也根据自身情况针对当年防汛抗旱工作进行了全面细致的安排。

2.积极组织培训演练

流域各地针对各级领导干部变动较大情况，开展了各种形式的人员培训和防汛演练，努力强化防汛减灾意识，突出预案作用，提高抗洪救灾能力。

2012年，河南省对全省28座大型及重点中型水库管理局、水库水文站业务骨干进行了洪水预报及调度业务培训。安徽省开展了多支专业抢险队伍与省预备役师联合防汛抢险演习。江苏省联合省军区加强了防汛抢险队伍建设，并开展了抗洪抢险专业知识培训和实战演练。山东省在临沂市结合全省防汛行政负责人培训班，组织开展了大规模抗洪抢险实战演习。淮河防总办在蚌埠市组织举办了淮河防汛抢险应急培训班和2012年淮河防汛抢险演习。

3.科学调度沂河洪水

去年汛期，沂河发生了20年来沂沭河地区最大洪水，国家防总高度重视，及时启动Ⅳ级应急响应，做出紧急部署，并派出由国家防汛抗旱督察专员李坤刚带领的工作组赴沂沭泗流域检查指导防汛抗洪工作。

淮河防总认真贯彻落实国家防总的部署，针对沂沭泗地区汛情，加强与苏鲁两省的沟通，精心预报，及时会商，启动了淮河防总防汛Ⅲ级应急响应，派出3个工作组赴防汛一线检查指导防汛抗洪工作。淮河防总协调苏鲁两省和沂沭泗水利管理局，科学调度洪水，在确保河道、水库安全的前提下，兼顾有关地区排涝，通过科学调度刘家道口、大官庄等控制性枢纽工程，使洪水始终处于可控状态，确保防洪工程安全和运行正常，最大限度减轻了洪涝灾害损失，取得了防御沂河洪水的全面胜利。

4.周密部署防御台风

去年汛期，台风生成密集，第9号台风“苏拉”、第10号台风“达维”和第11号台风“海葵”均对淮河流域形成一定影响，特别是第10号台风“达维”，系1949年以来第一次正面登陆淮河流域的台风。淮河防总认真落实国家防总、水利部的相关要求，连续多次召开防汛会商，周密部署，先后启动了防汛防台风Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，并派出两个工作组到江苏、山东两省协助指导台风防御工作。

江苏和山东两省根据各地情况，采取超前部署、严密监测、周密排查、人员转移等多项措施成功防御台风，有效避免了人员伤亡。江苏省省委书记罗志军对防汛抗台工作提出明确要求；省长李学勇多次在省防指组织研判雨情、风情，并深入一线组织指挥防汛防台工作；副省长徐鸣坐阵省防指亲自调度指挥；江苏省防指在盐城、连云港海堤一线建立前线移动指挥所，直接现场指挥，确保各项防御措施落到实处。山东省省委书记姜异康专门指示做好台风防御重点措施的落实；副省长贾万志多次主持召开会议部署防范工作，并于8月2日晚在日照成立前线指挥部，连夜指挥台风防御工作。

过去的一年，在各有关方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面胜利。在此，我代表淮河防总向关心支持防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的问候！

淮河防总成立至今，王金山、王三运、李斌三位领导先后担任淮河防总总指挥，刘满仓、赵树丛、余欣荣、黄莉新、贾万志等也先后担任淮河防总副总指挥职务。回顾淮河流域防汛抗旱的各个关键时刻，淮河防总各位领导以大局为重，深入一线，靠前指挥，团结协作，为淮河防汛抗旱工作做出了重要的贡献，由于职务变动等原因，以上几位领导不再担任淮河防总领导职务，借此机会，我代表淮河防总，向他们以及关心和支持淮河防总工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今年淮河防汛抗旱形势分析

2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是新一届政府开局之年，做好2013年的防汛抗旱工作意义重大。陈雷部长在全国防汛抗旱工作视频会议上深入分析防汛抗旱形势，提出了今年防汛抗旱总体要求，部署了8项重点工作，明确了6项保障措施，我们要深刻领会，并结合淮河流域的特点贯彻落实。

经过多年的建设，淮河的防洪抗旱工程体系基本建成，防洪抗旱工作也取得了很大的成绩。但是，我们必须充分认识淮河流域防汛抗旱工作的特殊性、复杂性和艰巨性，要时刻保持清醒的头脑。

一是淮河流域地处我国南北气候过渡带，水旱灾害易发多发的自然特点没变。特别是近几年，极端气候灾害呈增多趋势，淮河流域短历时、局部强降雨情况偏多，城乡内涝时有发生。

二是行蓄洪区仍然是防洪调度的重点。目前淮河行蓄洪区调整和建设工程尚未全面实施，在规划工程全面建成之前，遇较大洪水依旧要启用一些行蓄洪区，仍有大量的人口转移和财产损失，调度决策以及实际运用的难度和压力仍很大。

三是部分病险水闸隐患突出。去年沂河茶山拦河闸出现重大险情，经全力抢险才得以消除，给我们敲响了警钟。流域众多的病险水闸已经成为安全度汛的较大隐患，需要加快除险加固步伐，加强工程管理和调度工作。同时也要高度重视因采煤、采砂造成的局部河段堤防、穿堤建筑物沉陷和坍塌等险情隐患。

四是山洪泥石流等灾害点多面广、突发性强。近年来国家实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目，虽初步发挥了作用，减免了因山洪灾害造成的人员伤亡，但山洪灾害监测预警系统尚未全部覆盖，山洪灾害的防御工作仍不容乐观。

五是流域部分地区水资源匮乏，近年来旱情频繁发生。流域旱情监测站网不足，信息服务系统尚未建立，抗旱工作基础薄弱。

六是从近几年气候来看，我国主要降雨带有逐步北抬的趋势，流域北部和沂沭泗降雨明显增多。根据国家气候中心预测，今年汛期，淮河流域沂沭泗河水系降水总量将比常年偏多，沂沭泗地区源短流急，一旦遭遇集中强降雨，将会给我们的工作带来严峻的考验。

因此，我们必须保持高度的警惕性和责任心，坚持科学严谨的作风，密切关注天气变化，认真做好各项准备，落实好各项措施，确保防汛抗洪万无一失。

三、全力做好2013年淮河流域防汛抗旱工作

按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防灾减灾安全保障。

为实现上述工作目标，我们各级防汛抗旱指挥部门要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落实防汛责任制

今年是新一届中央政府任期的第一年，淮河流域各省负责防汛抗旱工作的领导干部变动较多，各地要继续全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各省防指要按照国家防总的要求，及时上报各类防洪工程的行政责任人，并通过新闻媒体尽快向社会公布。同时，要开展必要的培训和指挥调度演习，特别是基层新任干部应尽快熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，明确职责要求，提高决策指挥和应急处置能力，切实履行职责。

（二）扎实开展各项汛前准备

按照国家防总、水利部的统一部署和要求，流域各级防指要从思想上、组织上、技术和保障条件上做好充分准备；要抓住主汛期到来前的有限时间，提前安排部署河道防洪、水库度汛、山洪灾害防治、台风防御、城市防洪和供水保障等各项工作。要按照防大汛、抢大险、抗大旱、减大灾的要求，开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力；要充实防汛抗旱物资储备品种和数量；要加大力度，督促采矿等相关行业落实防洪保安措施。

各地要抓紧对未实施除险加固的病险水库水闸、险工险段进行全面深入的隐患摸底、排查和处理。对一时难以处理的，要制定相应的应急措施，确保一旦出现险情能够得到迅速有效的处置。对重大险工隐患，必须把责任明确到单位、落实到个人，确保险情能够及时发现、及时上报、及时处理。对已实施除险加固的水库，也要加强日常管理维护，建立长效机制，确保安全度汛。对在建工程，要在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保如期实现汛前目标。

（三）切实做好山洪灾害防治工作

2012年，甘肃岷县和四川凉山发生的山洪泥石流灾害，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，山洪灾害已成为近年来人员伤亡的重要成因。在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设基本完成的同时，国家将启动流域级和省市级山洪灾害防治系统建设，进一步建立和完善非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。淮河流域伏牛山区、桐柏山区和大别山区、沂蒙山区是山洪灾害易发区域，各地要在汛前完成山洪灾害防治既定任务，进一步强化责任意识，细化、实化、深化各项防灾避险措施，避免群死群伤事件的发生。流域各级防指要主动跟进并认真落实国家防办的相关要求，确保流域山洪防灾工作的顺利进行。

（四）全面提高台风防御能力

去年，西太平洋和南海共有25个热带风暴生成，有7个热带风暴登陆我国，有3个对淮河流域产生影响，其中“达维”为近60年来首次直接登陆淮河流域的台风。台风呈现出生成迅速、组合多样、路径复杂、登陆密集等特点，尤其出现了台风正面登陆淮河流域的情况，这对流域防台风工作提出了新的挑战和更高的要求。各地要进一步认识台风的危害性和做好防台风工作的重要性，千方百计提高台风预测预报水平，加强前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，全面提高防台风能力和水平。

（五）高度重视“两小工程”安全度汛工作

淮河流域有中小水库5700多座，数量多、分布广，一些中小水库安全隐患多、管理薄弱，一直是流域防汛工作的重点。各级防指要全面排查并掌握辖区内中小水库运行情况，建立健全中小水库运行管理机制，严格管护制度，落实相关人员和经费，完善度汛应急方案和信息报送制度，确保水库度汛万无一失。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密复杂，大多没有经过系统治理，防洪标准偏低、险工隐患较多，一旦出现险情，应急抢险难度很大。各地要认真排查，抓紧处理影响中小河流安全度汛的问题，确保汛情报得出，险情抢得住。对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实各项应急抢险措施。

（六）着力强化城市防洪工作

城市是人口密集、工商业发达之地，是一个区域的政治经济文化中心，一旦发生洪涝灾害，损失和影响都很大。2012年7月，北京地区的一场暴雨洪水造成70多人遇难，上百亿元的经济损失，教训深刻。同期，淮河流域沂沭泗地区的强降雨也造成了临沂市和连云港市等城市出现了非常严重的内涝。随着城市发展的加速，城市内涝造成的损失和影响也越来越大。目前，淮河流域城市防洪排涝设施建设普遍滞后于城市发展，各省防指要督促各地加强城市防汛薄弱环节排查，开展城市防洪减灾宣传，落实预警防范和应急救援措施，减轻灾害损失。

（七）继续加强河道和行蓄洪区管理

河道和行蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分。各级防指和水行政主管部门要进一步加大执法力度，严厉打击河湖非法采砂等各类破坏防洪工程的违法行为；要采取有力措施，坚决清除影响河道行洪的障碍物，并巩固清障成果；要加强对涉河建设项目的监督检查，督促落实度汛措施。水利工程管理单位要切实加强河道堤防、水库闸坝、泵站枢纽的管理，做好运行、维修、养护工作。

行蓄洪区是流域防汛调度的重中之重，各地要继续加强行蓄洪区的管理，从调度方案、工程管理、人员撤离、救灾应急等各个方面做好运用的准备工作，确保行蓄洪区能安全、及时、有效地运用。各省防办要抓紧开展行蓄洪区运用预案修订完善工作，并按《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和《蓄滞洪区运用补偿核查办法》，及时做好行蓄洪区汛前财产登记、报送和备案工作。

（八）努力做好抗旱保供水工作

今年1～4月，淮河流域降雨量较历年同期偏少40%，但大型水库和湖泊蓄水情况较好，截至5月1日，蓄水量较历史同期多2.02亿立方米。目前土壤墒情尚好，局部地区有轻旱。我们要密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，提前做好各项抗旱准备。针对流域抗旱基础设施仍然比较薄弱、应对旱灾的措施依然比较缺乏、采取的抗旱手段还比较落后等情况，流域及四省防指要密切配合国家防办组织实施好全国抗旱规划，加强抗旱服务组织建设，完善应急调水预案，重视非汛期水量调度的研究，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。

各位领导、同志们，今年淮河汛期即将来临，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，继续发扬团结治水的优良传统和以往成功经验，恪尽职守、扎实工作，确保流域安澜，百姓平安，夺取2013年淮河防汛抗旱工作的全面胜利