阜南县加强农田水利建设与管理问题探讨

张春光

一、基本情况

阜南是一个农业大县，地处沿淮，国土面积1768平方千米，辖29个乡镇、1个工业园区管委会、344个行政村（居），人口162.5万，耕地 97866.7公顷，人多地少、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁。这些基本县情决定了农田水利建设在全县农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。

二、存在主要问题

（一）工程老化损坏严重

阜南县现有农田水利骨干工程多建于20世纪60～70年代，相当一部分已达到规定的使用年限，由于重建轻管，工程老化损坏严重，加之农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。

（二）基础设施薄弱，工程体系不完善

从阜南县来看，目前全县大部分农村存在农田排涝能力低、灌溉条件差等突出问题，农田水利与“三农”发展水平不相适应，与新农村建设的要求差距更大。

（三）管理服务体系不健全

基层水利管理能力普遍薄弱，乡镇基层水利服务体系不健全，大量农村小型水利工程管理力量不足甚至无人管理，严重影响基层水利工作的正常开展。

（四）投入严重不足

过去，阜南县水利建设重点放在治淮骨干工程上，农田水利建设欠账较多，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量更是大幅减少，导致农田水利建设的滑坡，直接影响粮食增产，同时也严重制约全县农业综合生产能力的持续提高。

三、主要对策

（一）全面加强农田水利建设

按照中央提出的水利改革发展指导思想和基本原则，今后一个时期，阜南县将突出加强水利薄弱环节建设，大力发展农村水利基础设施。实施中小河流治理、中小型排灌泵站改造工程；大力推进节水改造，新增和改善6667公顷农田排灌能力。加快流域综合治理，做到沟、渠、田、林、路、桥、闸、站配套，达到遇旱能灌，遇涝能排，治一片成一片，发挥一片效益。加强蓄水工程建设，在谷河、润河等河道增建蓄水节制工程，解决两岸水源不足问题。加快氵蒙河分洪道拓浚工程前期工作步伐，力争尽快上马。抓紧论证实施利用老观、上堵口等站翻引淮河水上岗的“南水北调”工程规划，解决中北部水源不足问题。按照南站北井布局，在谷河、氵蒙马河、大清河、阜地河、陶子河沿岸新建一批提水灌溉工程，在中北部岗区，因地制宜，打小口井、机井，扩大农田灌溉面积，加快旱涝保收田建设步伐。统筹安排，加快乡镇供水和农村饮水安全工程建设。同时，继续推广节水灌溉技术，节约用水，提高水的利用效率。

（二）积极探索农田水利建设新机制

1.建立保障农田水利建设健康发展的长效机制

要按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排鼓励性补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员和鼓励政策为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

2.建立小型农田水利建设投入新机制

取消“两工”后，各级政府还未能及时形成弥补农民投劳减少带来缺口的有效投入机制。当务之急，应理清中央、地方和农民的责任，建立中央、地方和农民共同投入、立足长远的新办法。

3.建立小型农田水利建设管理新机制

建设方面，既要发扬传统，广泛发动群众参与建设，又要适应新的时代特征，逐步实现机械化、专业化施工与农民投工投劳相结合。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。

4.强化农田水利建设的基层管理组织建设

阜南县乡镇水利站虽已于2011年8月获得县政府、县编委批准成立，并理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，明确乡镇水利站为县水行政主管部门派驻乡镇机构，以县水行政主管部门为主，实行县、乡镇双重管理体制，按规定核定了人员编制，经费纳入县级财政预算。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。但是，由于乡镇水利站尚处在组建之中，下一步仍需进一步加大乡镇水利站建设力度，全面完成基层水利站建设，进一步理顺关系，加强管理，强化职能，充实力量，确保水利站真正发挥基层水利服务主力军作用。同时，要积极探索建立村级水管员制度，壮大基层水利服务力量。

5.积极做好农田水利建设规划

要在广泛搜集历史及现状资料的基础上，坚持综合治理、全面规划的原则，制定并完善农田水利建设总体规划。规划要统筹兼顾、突出重点、讲求实效，要做到远近结合、通盘考虑、分期实施■