时政

☆ 三中全会公报五千字构改革蓝图

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

☆ 习近平要求处理好四个关系

中央政治局10月29日就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习，习近平总书记主持学习并讲话。

住房问题，牵扯面广，是一项复杂艰巨的系统工程。如何理清政府与市场的边界、如何看待住房在经济社会中的作用等都是需要破解的方向性问题。

习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

作为此次集体学习的讲课专家，清华大学教授刘洪玉说：“总书记提出要处理好四个关系，就意味着我们目前还没有很好地处理好这几个重要关系，或者说在处理上述关系时有进一步探索、完善的空间。”

刘洪玉进一步解释说，比如过去我们在推进住房市场化、社会化发展的过程中，有相当长的一段时间比较重视住房的经济功能，崇尚市场力量的作用，不太重视住房的社会功能，忽视政府保障的作用，使住房问题越来越受社会各界关注。当然，如果反过来政府大包大揽，忽视市场的作用，也是不可持续的，就会遇到后面的两个关系即需要与可能的关系与住房保障和防止福利陷阱的关系。

☆ 联合国气候变化大会在华沙开幕

当地时间11月11日，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议暨《京都议定书》第9次缔约方会议在波兰华沙开幕。来自全球190多个国家的谈判代表出席此次大会，波兰环境部部长当选大会执行主席。中国代表团副团长、国家发展改革委气候司司长苏伟在开幕式上代表基础四国进行了大会发言。

开幕式结束后，苏伟副团长在会场接受了与会报道的中外记者的集体采访。苏伟向记者介绍了开幕式的有关情况，并就华沙气候大会议程、资金和技术等主要议题、2015年整体协议、中国应对气候变化行动、中国对会议的期待、碳捕捉应用等问题，回答了新华社、中央电视台、凤凰卫视、中国经济导报、中国改革报等媒体记者的提问。

☆ 国土部：产能严重过剩行业新增用地一律不批

11月11日，国土资源部发布消息称，将开展违规项目用地清理，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请。

随着产能过剩的愈演愈烈，各部门频频出招整治。部分专家在接受记者采访时称，政府出手固然是治理产能过剩的一个方面，但另一方面还要靠企业自身的转型升级。此外， “走出去”也是治理产能过剩的有效方法。

根据国土部消息，化解产能严重过剩是当前国土资源工作的重要任务，国土部将加强国土资源开发利用的统筹管控，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，一律不安排新增建设用地计划指标。

此外，国土部将严把新增产能项目建设用地供地闸门，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请；取消国土资源优惠政策，清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组；加大国土资源监管力度；严肃查处违法违规用地行为等。

自2003年以来，抑制产能过剩便是国家宏观调控的重点，但今年的力度最大。10月6日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确指出要坚决遏制产能盲目扩张。

随后，国家发改委、工信部、监察部等十部门联合发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向，坚决抑制产能过剩和重复建设。

☆ 中央财政下拨10亿元支持各地农村幸福院建设

据财政部消息，日前，中央财政下拨中央专项彩票公益金10亿元，支持各地农村幸福院建设，资金主要用于补助各地农村幸福院设施修缮和设备用品配备。

根据财政部和民政部《关于印发〈中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法〉的通知》（财综[2013]56号）规定，2013年至2015年期间，中央财政将安排中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目，为每个申报的农村幸福院项目提供3万元补助，专项用于农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。

☆ 工商总局原则放宽民宅办企业

国家工商行政管理总局局长张茅11月7日在国新办发布会上介绍，注册资本登记制度改革将放宽市场主体住所的登记条件，方便电子商务、创意产业等企业注册登记，各地政府可根据本地的情况需要、社会管理的需要作出具体的规定。

张茅说，住所是企业经营发展的一个重要条件，目前各地因为情况不一样，对住所登记条件也有所不同，一方面很多中小企业，特别是现代服务业、高新技术产业、新兴产业等企业以及初次创业的企业，对住所的要求不高，希望能够根据生产经营的情况自主选择住所，包括利用居民的住宅经商办企业。

国家工商行政管理总局是否支持居民住宅作为公司的住所？对此张茅表示，原则上是放宽了，但具体情况，如果有的地方觉得可以，地方政府就可根据本地情况作出规定，有的地方认为需要加上一些附带的条件，可能就会有一些自己的条件。

☆ 1561个传统村落受保护

日前，在国务院新闻办举行的发布会上，住房和城乡建设部表示，目前我国传统村落正在加速消亡，有较高保护价值的剩下已不足5000个。为此，住房和城乡建设部、文化部、财政部三部门已完成对全国传统村落的摸底，1561个传统村落进入保护名单。

传统村落，是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落，被誉为中华民族的DNA。住房和城乡建设部表示，根据最新的摸底调查，传统村落现存数量仅占全国行政村总数的1.9%，有较高保护价值的还剩下不到5000个。

为此，从2012年开始，住房和城乡建设部、文化部、财政部等部门开始对全国传统村落进行摸底调查，成立了传统村落保护和发展专家委员会，制订了传统村落评价认定指标。目前，已有两批共1561个传统村落被列入保护名单。三部门要求，对于已经录入名录的村落，要注重整体保护，禁止各类破坏活动和行为，禁止大拆大建。尤其需要地方注意的是，因重大原因确需迁并的传统村落，必须经省级住房城乡建设、文化、财政部门同意，并报中央三部门备案。