关于城市水系治理的思考

◎ 莱芜市住房和城乡建设委员会 刘燕红

水是城市的灵魂，当代城市都在充分开发和利用城市水系，营造和谐融洽的亲水空间，打造精品城市。位于鲁中山区的莱芜市，近年来在水系治理方面进行了有益的探索。

一、莱芜市城市水系治理存在的主要问题

莱芜市城区河道沟渠众多，东西流向的有牟汶河、莲河、嘶马河等，南北流向的有孝义河、青草河、红土沟等，16条河道沟渠纵横交织，将城区划分成了大小不等的板块。受河道沟渠的切割，市区形成了波浪起伏的垄岗状地貌景观，呈现出“七沟八岭”的地形特点，对水系治理提供了有利的自然条件。再是，莱芜市地势落差大，南北向平均每公里落差达3～4米，东西向每公里落差达1.5～2米，这有助于分段拦河蓄水，营造叠水景观。但遗憾的是：在前期的水系治理过程中，由于思想境界不够高、发展眼光不够广、精品意识不够强，缺乏整体谋划的大气魄和综合治理的大手笔，造成了水系治理的起点较低、档次较差、标准不高、管理不严，有利的自然条件没有得到很好地利用，有的反而遭到了人为破坏，城市水系不仅没有打造成城市的精品和靓点，相反，却成了藏污纳垢的场所，影响了城市环境。具体表现在以下几个方面:

1、缺乏有效的保护措施。长期以来，莱芜市对河道沟渠两侧区域没有采取有效的控制措施，建筑物挤占了河道。有的市民在河道内搭建临时建筑物和构筑物，甚至将部分河道棚盖，建设了永久性建筑物。

2、缺乏完善的补水体系。莱芜市是一个水资源短缺型地区，多年平均水资源总量为5.81亿m3，人均水资源占有量471 m3，仅为全国人均占有量的1/5，不足世界人均占有量的1/18。城市没有客水来源，城内河道沟渠的水源主要是雨水，可以说，雨天是泄洪道，晴天是臭水沟。

3、缺乏有效的污染治理。污水管网配套不完善，没有实现雨污分流，部分沿河企业、村(居)的生产、生活污水直接排入河道沟渠，导致常年流污水，环境脏乱差。

4、缺乏有序的综合治理。城市水系功能单一，除局部节点建设了简单的景观外，多数河道沟渠基本上变成了单纯的防洪工程，景观效果差。

5、缺乏历史文化内涵。河道治理没有与莱芜市特定的历史文化相结合，没有特色，没有棱角，千篇一律，缺乏内涵。

二、加强城市水系治理的基本思路

城市水系的基本功能主要是泄洪排涝、生态景观、提升土地价值、休闲游憩等。莱芜市地势落差大，泄洪容易，城市水系治理的主要目的就是营造景观，从而提升城市形象，改善投资环境；提升土地价值，带动产业发展；改善居住环境，增加休闲游憩功能，给市民营造优美舒适的生活空间。

以现有水系格局为基础，通过对所有河道沟渠综合实施河道清淤、雨污分流、拦河蓄水、驳岸处理、沿岸绿化、道路贯通、节点提升、水系联通、亮化美化、区域开发等十项工程，以水为脉、以桥为缀、以绿为魂、以路为网，将河道沟渠沿线建成集亲水、绿化、亮化、休闲、观光、娱乐、美食及建筑为一体的生态长廊和精品景观带。用牟汶河、孝义河、莲河或嘶马河等河流构成环城水系，用青草河、莲河、红土沟或鸭子沟、牟汶河等河流构成环中心城区水系，以水为骨架，用两岸道路相连接，组成两个景观环，其他河道沟渠作为支线连接在这两个景观环上，从而形成均质分布、亲近宜人的城市滨水绿色空间体系。用水系环线及支线将城区内公园、游园、绿地及主要建筑、重要景点等相联接，形成一个有机整体，使动态的水与静态的建筑景观相融合，以水映射景观，从建筑上俯瞰水体，以达到显山露水、水在城中流、景在水中动的效果，让城市充满活力与魅力。

在实施过程中，应坚持以下几条原则：一是坚持整体规划、分期实施的原则。应结合城市生态保护、公共空间营造、绿色体系建设、特色文化保护、既有主题建筑等，对城市水系综合治理进行科学分析，系统规划，一步到位。根据经济能力和城市发展，统筹安排，分期组织实施。二是坚持政府主导、市场运作的原则。可按照青草河水系治理的路子，治理工作由政府来组织实施，出台政策。具体操作按照市场化运作的办法，筹措资金。三是坚持配套建设、整体开发的原则。水系治理要配套绿化、亮化、道路、截污等基础设施，沿河两侧建筑应综合考虑，统一规划，开阔地段商业性开发建筑物应与整个水系相协调。四是坚持因地制宜、突出特色的原则。充分利用城市水资源，借助地理优势，突出莱芜工业、农业、生态等地域特色，拦水造景，扩大生态水面，构筑城市水系互通的大框架，塑造自然景观。五是坚持尊重历史、彰显文化的原则。挖掘历史文脉，结合汶河文化、冶炼文化、长勺文化、嬴牟文化、齐鲁文化等，沿河塑造人文景观。

三、加强水系治理的具体措施

城市水系治理必须统筹规划，分步实施，具体步骤可分为以下六项：一是区域控制。水系治理总体规划完成后，不可能一次性建设到位，应将规划范围进行严格控制，规划范围及河道两侧一定区域内，严禁新建项目。规划范围内的所有新建项目，必须与水系治理同步设计、同步实施。二是整体拆迁。确定治理的河段，河道两侧可视范围内，除确定应保留的建筑外，所有破旧平房应全部拆除，留足水系治理用地后，剩余土地可安置拆迁户和用作商业性开发。三是景观设计。已拆迁完成的河段，应综合考虑园林绿化、生态效应、历史文脉、地势条件、地域特色、人文因素等，对原有景观要素进行优化组合，并引入新的景观设计方案，在宏观上设计出合理的景观格局，在微观上营造出适宜的滨水生态，使区域性景观整体功能达到最优。四是配套建设。首先要做好河道清淤、区域拓宽，在重要节点部位或开阔地段可适当开挖水面，留出足够的水体空间；其次是敷设污水管道，实施雨污分流；第三是拦河蓄水，形成生态水面，营造叠水景观；第四是加强驳岸处理，营造亲水空间；第五是搞好沿岸绿化，形成绿色长廊；第六是沿河两侧建设人行道和车行道，构筑路网框架；第七是搞好亮化设施建设，打造夜晚绚丽色彩；第八是加强道路外侧的建筑规划建设，所有建筑要与水系相协调；第九是加强重要节点部位景观建设；第十是搞好河流与道路交叉口景观桥梁建设。 五是联通水系。牟汶河、孝义河、莲河和嘶马河四条河流上游都连着水库，牟汶河上游有葫芦山水库，孝义河上游有玉龙湖、龙崮水库，莲河上游有梁坡水库，嘶马河上游有青杨行水库，兴利库容达1270万方，有足够的水源，可以在干旱季节对城市水系补水；莲河、故事沟、青草河、红土沟、鸭子沟等河道沟渠的水源，可以从大冶水库引进。通过河流、水库输水补水的办法，将市区内河道沟渠的死水变活水、断水变成长流水，让整个水系流动起来。六是后续管理。建设是基础，管理是关键。水系治理后，应利用市场的手段抓好后续管理。定时清淤，保证河道的泄洪能力；定期清理水面飘浮物和垃圾，做好水体及两岸的卫生保洁；定期进行水质检测，保持水质优良；利用科技手段，实现水系管理的信息化，动态监管整个水系的调水、引水和排水。

为切实实施好城市水系治理，还应有一定的保障措施：一是建立协调统一的领导机制。水系治理是公益事业，应由政府统一组织协调，可成立规划、建设、执法、水务、水利、公安、财政等部门负责人组成的领导小组，具体负责协调、领导、组织、实施各项工作。二是建立事权明晰的管理机制。从管理的角度，应集中水系管理权限，形成事权明晰的管理体制，由于莱芜市城市水系主要是景观功能，可由园林管理部门统一管理，跨区间的由各区按地域管辖范围具体负责。三是建立部门联动的工作机制。水系治理涉及到市直各部门和市、区、办事处、城中村各级，应按照职责分工，进一步明确事权，各尽其职，各负其责，协调统一地推进治理工作开展。四是建立多元化投资的融资机制。广开思路，拓宽融资空间，拓展融资渠道，利用资产运营、土地拍卖、建筑经营等多种形式，广泛吸纳社会资金，参与工程建设，为水系治理提供资金保障。五是建立市民参与的监督机制。通过有效的公示制度，结合网络、媒体，进行广泛宣传，提高全社会参与治理的意识，让市民来监督、督促各项治理工作。六是建立政策引导的推进机制。水系治理关键需要政府的主导，政府应在拆迁补偿、土地使用、工程建设、开发配套等方面，提供一系列的优惠政策，引导社会资金的参与，引导社会力量的参与，共同打造精品水系。