浅析建立工程项目招投标诚信平台

2013-01-26闫铁成周茗如

中国建材科技 2013年4期

闫铁成周茗如

（1陇东学院土木工程学院，甘肃庆阳745000；2兰州理工大学土木工程学院，甘肃兰州730050）

随着国民经济持续稳定的快速发展,消费者的生活水平也得到了进一步的改善,就住宅而言,人们对住房的需求已从过去的“稳定住所时代”进入了今天的“高品质住宅时代”。何谓高品质住宅，指的是质量、数量、环境、前景等并重，特别是在质量方面,由于其不仅关系到居住者的生命与安全、安居与乐业,更事关其财产今后的增值与否,因而工程质量近年来已成为全国人们较为关注的热门话题。近几年来,我国在工程质量方面的表现却不尽如人意,由于我国在大力发展基础设施,行业管理力量相对薄弱,管理制度不完善，因而在工程中出现了一些问题,已引起了群众的极大反响,并且已成为百姓重点议论、相关媒体抨击的问题之一，诸如“楼脆脆”、“桥脆脆”等词语的出现。笔者通过大量的调研，分析致使出现质量问题的原因有多种，但归根结底都是受到利益的驱使，针对于媒体报道的“施工单位偷工减料”的问题，那么施工单位为什么要偷工减料呢？结果可以想到是为了获得更高的利润。工程项目利润率一般为6%-30%（按各个专业不同）之间，按照这样的利润率来计算，施工企业每年的收入是可观的，但现实证明施工企业没有拿到与之相匹配的利润额，差之甚远，导致施工企业没有获得应有利润额的原因有以下几点：①投标阶段的不合法操作行为提前支出资金；②投标策略采取低价投标；③建设单位推迟支付工程款的日期。本文理论与实践相结合，找到管理学科、经济学科、工程技术学科的交叉点，结合基本国情阐述了工程项目招投标中制止不合法行为的措施和建议。

1 招投标制度的起源及我国招投标的发展与现状

1.1 起源

招投标起源于英国，一开始招投标主要是针对政府采购的，对于个人采购并不进行干涉。先设立了文具公用局，作为办公用品采购的官方机构，采用了公开招标的形式，后来该部门的管理业务逐渐延伸到物质供应部门，专门负责政府采购政府各部门所需物资。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于各个行业之中。

1.2 发展

在我国，工程招投标活动经历的历程大约30年左右，改革开放前我国基础设施建设实行的是下达方式，改革开放后，尤其是到1984年，由于建设投资领域存在严重的概算超估算，预算超概算，结算超预算现象，由原国家计委、原城乡建设环境保护部相互配合制定了《建筑工程招投标暂行规定》，从此，工程招投标活动在我国的建筑市场全面推行。在实施过程中，工程招投标出现了较为严重的问题，1992年12月30日，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，在1998年8月6日又下发了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，行业管理规定得到了完善，1999年工程招投标制度进入了历史转折的时期，同年8月30日全国人大常委会通过了《招标投标法》，并于2000年1月1日正式执行，与此同时，相关配套管理办法随之制定，我国招投标制度基本与国际接轨，成为招投标工作的第二时代[1]。

1.3 现状

我国的招投标活动发展到今天，主要做到了以下几点：第一、招投标法律、法规制度不断完善，更加细化。第二、评标按照“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。第三、按规程操作，依法选择招标方式。第四，招标代理机构出现并在竞争中迅速发展[3]。

2 我国招投标存在的问题

2.1 工程造价的机制不健全

工程造价，是由构成建设项目的物质消耗支出、劳动报酬和参与建设项目各企业的盈利等组成。它是一种动态投资，受到市场基本发展规律的支配，所以在工程投标报价计算中运用科学管理决策理论、统计学、技术经济学、会计学等理论分析确定报价策略，经过对管理成本、技术力量和商务成本全面审定、斟酌比较采用科学的计算方法和切合地区实际的计量依据，合理确定工程造价，使其报价中标[2]。无论是在2003年前执行定额计价时所使用的招投标管理办法，还是在今天所实行的工程量清单招投标办法，政府主管部门都起到了主导作用，这使得各投标企业根本不从自身的管理水平、经营水平、技术力量、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等方面入手仔细核算确定合理工程造价，这对于综合实力强的企业不公平，不利于降低工程造价，也不能体现一个公司真正水平，限制了行业的发展。

2.2 招标代理机构未发挥作用

招标代理机构是竞争市场不断发展的产物，在欧美市场已经发挥了独立的作用，由于对中介服务所发挥的作用没有认识清楚，致使我国招投标中介业务存在许多问题:①招标代理行业管理制度不健全；②招标人与招标代理机构相互串通；③招标人各种程度上制约着招标代理机构；④招标人已内定了投标人，通过招标代理机构名正言顺将工程的承建权交给内定投标人[5]。

2.3 工程招投标中不按客观规律竞争

工程招投标的启用是为了使参与各方在保证工程质量、保证己方利润的前提下进行公平竞争。但是在我国招投标中存在着较为严重的不正当竞争：①所有投标者之间相互串通，例如：哄抬价格；②招标人与投标人关系甚密，例如：陪标现象的出现。

2.4 招投标中利用权限犯罪较为严重

掌握公共权力的国家工作人员成为社会各种资源的支配者，由于政府过分的赋予权力，导致失控，再加上没有有效的监管机制，通过各种便利方式，为特定企业和个人说情，而为自己中饱私囊，干扰了正常的招投标活动。

3 招投标诚信平台的建设

《招标投标法》实施多年来，我国招投标市场得到了迅速发展，招投标制度涉及各行各业，招投标行为相对规范，招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。但是我们也清醒的看到招标投标市场出现的各种恶性竞争、信用缺失等问题仍十分突出。要解决这些问题，促进招标投标事业的健康发展，不仅需要招标投标当事人和政府有关部门的努力，而且迫切需要行业监督，通过建立完善的监督机制，连接政府与市场主体，互通互动，维护和规范市场经济秩序。建立招标投标领域信用体系，是规范招标投标市场秩序的治本之策，创立、保护、提高信誉，建立一套系统、完善的信用管理评价体系，把维护、管理全行业的信誉视为最重要的职责[4]。

3.1 设置较为平等的竞争平台

招标的直接目的，就是经过竞争评比选择一个在技术、经济上最符合要求的施工企业来承建工程，以保障工程在质量、工期、效益上获得最佳效果，间接目的是达到理想的市场竞争体制。由此，进入施工招标后的第一个环节——选择投标人的工作尤为重要。对于投标人的选择，具体方案如下：设置一个平等竞争的平台，对招标的项目准确定位投标企业的能力和资质。即按项目的大小、投资额度多少、技术难易难度设置各自的竞争平台，让不同资质等级、不同能力的施工承包商分层次平等地参加竞争，之所以这样是因为避免出现强大的企业与弱小的企业同时竞标，而中小型企业无论从业绩、奖项、管理能力等各方面都无法与其竞争，从而集中精力在“暗箱操作”上。这样，有利于中小型企业的长期发展，为新注册的企业进入市场带来一定的便利条件。

3.2 建设主管部门设置统一的招标代理机构

目前市场上，招标代理机构随处可见，但没有发挥应有的作用，大部分业务都被招标人所限制，例如资格审查，招标人内定了承建单位，再由承建单位寻找2个以上的陪标单位，招标人向代理机构进行暗示，使资格审查环节流于形式，没有按相关程序进行。建设主管部门设置统一的招标代理机构，将地区范围内工程项目代理业务全部揽回，编制好招标公告发布在公共媒体上，吸引众多有实力的施工单位前来报名，成立资格审查专家库，从库中随机抽取专家来进行资格审查，选出符合要求的各投标单位，增加它的随机性，可以很好的限制陪标、串标、围标现象。

3.3 实行随机抽取的方法来选择各投标人

在市场上，工程项目所确定的各投标人都是招标人自行操作的投标团体。笔者建议实行随机抽取的方法，资格审查时将所有符合要求的报名单位的资料入库储存，将报名单位进行编号，标记在乒乓球体上，放入评标现场设置的抽取箱里，由评标库抽取的评标专家现场抽取3家以上（按各地的相关法规变动）投标单位，提取库中被抽取的投标单位的资料，再进行评标。