黑河市林业有害生物应急联动机制调查研究

关淑云，谢孝坤，韩小冰

（1.黑河市爱辉区森林病虫防治检疫站，黑龙江 黑河 164300；2.黑河市森林病虫防治检疫站）

黑河地处黑龙江省东北边陲，是大小兴安岭的重要组成部分，全市有林地面积201万hm2，天然林比重大，森林覆盖率47.56%，是黑龙江省三大重点林区之一。全市林业有害生物176种，有害昆虫100多种，虫害以落叶松毛虫、舞毒蛾、天幕毛虫等为主，病害以松针红斑病、二针松疱锈病、落叶松枯梢病为主，鼠害以棕背平红背平为主，病虫鼠害每年都有不同程度的发生，检疫性有害生物有松疱锈病、落叶松枯梢病2种，补充检疫对象有柳扁蛾1种，威胁着相邻区域的森林生态安全。检疫性和危险性林业有害生物有侵入的可能，体现在美国白蛾逼近牡丹江、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的部分地区，同时，面临着绥化、齐齐哈尔周边地区青杨天牛、青杨脊虎天牛等杨树蛀干害虫和杨树灰斑病等杨树病害的威胁，这些都对黑河地区的森林资源安全和造林绿化业已取得的生态建设成果造成了莫大的威胁。

1 林业有害生物突发事件风险分析

林业有害生物在不同的环境条件下都有可能形成灾害的风险，既有形成灾害的风险，就具有形成损失的不确定性和可预测性。林业有害生物造成灾害风险的特征主要体现在以下方面：

1.1 林业有害生物对森林和林木具有损害性

当森林生态系统失去平衡状态时，某些林业有害生物种群的繁衍就有可能失去控制，其种群数量迅速增大，严重侵害林木机体，轻者对林木生长造成影响，重者则能导致林木枯萎直至枯死。这种情况如果只发生在个别林木上，不会造成多大损失，但能够带来发生某种林业有害生物灾害的风险。这种情况如果迅速扩大和蔓延，危害普遍发生，则灾害已经形成。因此，大量、普遍发生的林业有害生物灾害，会对森林和林木造成严重的损害。

1.2 林业有害生物灾害的发生具有发展性

林业有害生物灾害一旦进入发生状态，往往会进一步扩散、蔓延。当灾害扩大到一定程度之后，有害生物寄主树木逐渐枯萎死亡，致使有害生物种群的食物供应不足，有害生物个体营养不良，疾病频发，自然生物天敌也跟踪而上，林业有害生物种群就会由此走向衰落，形成从发生到发展直至衰退这样的一种循环。在林业有害生物发生发展高峰期将对寄主林木造成大范围的损害直至死亡。

2 监测预防能力分析

测报工作是防治的基础。全市各县（市）区、各国有林场和各乡镇林业站都设有森林病虫防治检疫机构和林业有害生物监测点68个，有完备的一整套的林业有害生物监测预警体系，有4个国家级中心测报点和4个省级中心测报点，在监测落叶松毛虫、森林鼠害等主测对象的同时兼顾其它有害生物的监测，做好感病指数、发生期、发生量、有虫株率的调查，结合外界环境及有害生物自身特点，加强了对突发性、爆发性、周期性害虫的监测力度，在口岸、木材经营点、病虫鼠害常发地等重点地区建立健全林业有害生物监测网络，做到全面监测。预测准确、预报及时，提高风险预警和快速反应能力，为林业有害生物的科学防治打下了良好的基础。指挥部注重加强有害生物防治应急体系建设，一是利用电话、电子信箱、QQ群视频、简报等现代通讯和办公设备，建立了全市有害生物防治应急信息报送反馈机制，并延伸到林场和村屯，保证了有害生物防治预测预报信息渠道的畅通。进一步加强规范了政务值班应急值守工作，建立健全了突发公共事件信息报告工作机制，重新制定了《应急值守和信息报送制度》，实行领导班子成员带班，双人双岗值班制度，进一步完善了24h领导带班的值班、值宿工作机制，制定了值班工作人员责任表，把工作任务落实到了具体人员。

3 应急救援能力分析

全市三县二市二区都各自成立了30人的有害生物防治快速反应队伍和综合防治机动队，各地又以林场为单位组建10人的应急防治队，全市共有防治队伍57支，共计855人；举办应急培训8期，培训450人次；对全市县级以上森防工作人员共计33人进行了集中培训。

全市各级林业有害生物防治部门之间建立了科学化、网络化、信息化的工作平台，计算机、打印机、电话、传真、扫描仪等办公设备基本满足工作需要，备有机动喷雾器、喷烟机、杀虫灯、GPS等设备，各种病虫鼠害防治药剂，购买了检疫防治专用车。

4 问题分析

黑河地区地处小兴安岭，由于地貌、气候条件以及树种组成等导致林业有害生物的发生具有跨区域危害的特性，加之林业有害生物活动具有迁飞性及人为传播性，因此建立与东接壤的伊春地区、与南接壤的绥化地区、与西南接壤齐齐哈尔地区的应急联动合作机制，不仅关系到黑河地区的生态安全，也关系到全省以至于更大范围的生态安全。因为区域应急协调联动不是简单地把有关应急处置工作中的职能部门与有关组织调集在一起，也不是简单地召集有关人员到现场展开救援，而是具有特定内涵、规范、方法和途径，需要缜密计划和有效组织的周密工作。所以今后三市有必要按照资源共享、就近救援、协同应对的原则，在林业有害生物的预防、处置和减少损害等方面开展联动合作，共同保障国家森林资源安全。

5 对策分析

综合以上分析有必要建立三市联合的林业有害生物应急联动机制，共同有效应对林业有害生物灾害突发事件。

5.1 指导思想

以科学发展观为统领，坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，加强测报、检疫、防治工作，切实提高林业有害生物防治水平，突出重点，逐步推进，全面提升对林业有害生物的控制能力，全力营造良好的共建氛围，保护森林资源安全、国土生态和生物安全，促进我市林业事业健康可持续发展。

5.2 工作原则和目标

三市联合防治，坚持“预防为主，联合除治；资源共享，协同合作；快速反应，集中优势；依法治理，服务社会；就近救援，防早防小”的原则，达到“不发生重特大林业有害生物，或一旦发生重特大林业有害生物可迅速对其进行防控”的目标。

5.3 合作防治措施

5.3.1 建立机构，年度轮值互通信息资源共享。成立三市林业有害生物联防联动工作领导小组，并实行三市按年度进行轮值。对于林业有害生物突发事件，建立信息通报机制，各方林业有害生物管理机构在接到可能涉及对方的相关信息后应在1h内通报对方。一旦发生林业有害生物，一方可以请求另外两方在救援设备和物资、救援队伍、专家等方面给予相应支援。

5.3.2 制定预案，共同应对区域内突发重大林业有害生物灾害。三市联合制定共同应对林业有害生物重大突发疫情和灾害联合防控应急预案，成立联合应急处置领导小组，统一指挥，协同防控，联合组建快速应急队伍，实现就近动员、就近应对，快速反应，集中优势力量，防早、防小、防了，把灾害损失降到最低。

5.3.3 广泛宣传，营造联合防控的良好社会氛围。三市采取电视、报纸、宣传牌、宣传册等多种宣传形式；利用县县联合、林场和乡镇合作方式，共同联合签订宣传协议，商定宣传方案，制定宣传计划，组织宣传活动，在“4.29义务植树日”、“5.12防灾减灾日”、“爱鸟周”、“法律大集”“普法宣传日”等活动中，联合开展林业有害生物防治工作的重要性和必要性宣传。通过图片、影音让广大群众直观而形象地了解林业有害生物的种类和防控手段，使他们充分认识到林业有害生物防治工作对于保障生态文明建设、促进区域经济社会发展、维护群众切身利益的重要意义，为动员全社会力量关注森防、支持森防工作，形成联合防控的良好社会氛围。

5.3.4 共同预警，为有效防治提供科学依据。预测预报是林业有害生物防治工作的基础，准确的测报可为科学防治提供可靠的依据。一是充分发挥我市四个县（市）区国家级中心测报点的技术优势作用，联合三市林业有害生物监测机构，对区域内监测主测对象及其它有害生物的监测对象做好感病指数、发生期、发生量、有虫株率的调查，适时根据调查结果发出联合预报信息。每年11月份和次年3月份联合发布上半年林业有害生物发生情况预报，每年6月末联合发布下半年林业有害生物发生情况预报，适时共同发布重点林业有害生物的发生情况预报。二是加强对绿色通道、城市（镇）园林、风景林、自然保护区、村屯绿化和新植林等重点区域和重点部位的监测。三是加强对防区内突发性病虫害的监测力度，对落叶松毛虫、舞毒蛾、天幕毛虫、森林鼠害和林木病害等制定科学有效的防治方案。四是在全市的乡镇、林场、管理区确定专人负责有害生物的调查监测和填报报表工作，及时准确地逐级上报当月有害生物的监测数据，充分掌握病虫发生动态。

5.3.5 联合检疫，避免危险性有害生物在区域内传播及扩散。一是签订检疫合作协议，定期开展三市森检机构联合检疫执法行动。二是重点对林木及其产品集散地、贮木场、加工厂、经营市场、货运站、港口、运输工具等进行检疫检查，提高业主依法检疫的意识。三是充分利用三市木材检查站的互通性，认真检疫，严格执法。四是强化苗木检疫。春秋两季，三市联合对苗木严格开展产地检疫工作，合格的发《产地检疫合格证》，不合格的发《产地检疫处理通知单》，疫苗就地集中销毁，将有害生物的发生控制在萌芽阶段；造林期间，联合开展外调苗木的复检工作，严格执行《检疫要求书》制度，并对造林苗木进行抽检；不定期对检疫工作进行抽查，从源头上扼制有害生物的传播与扩散。

5.3.6 防治合作，有效保护三地森林资源。一是签订联合防治协议，制定各类有害生物防治预案方案，不断加大防治力度，特别是提高无公害防治水平，为科学防治做好准备工作。二是发生区域性大面积森林病虫害时，适时联合启动林业有害生物灾害应急预案，区域内同时行动，相互支援，互相帮助，集中优势力量联合防治；在林业有害生物发生时期，森防技术人员深入防治现场进行技术指导，现场为群众讲解林业有害生物的识别与防治等专业知识，对药剂种类、防治技术等进行科学指导，特别消除农药对农业、林业生产带来的隐患。三是针对异常气候和有害生物发生的发生特点抓好重点有害生物的防治工作，有效控制有害生物的大发生。四是定期开展三市领导和森防检疫人员交流防治技术，及时互通林业有害生物动态。

5.3.7 互相学习，建立一支高素质防治队伍。齐市、伊市森林检疫系统经过了几十年的锤炼，在预测预报、检疫防灾、防治减灾和应急处置都有各自独到的经验和成就，相互借鉴、学习、交流的内容有很多，取长补短，共同提高的空间也很大，因此形成定期培训机制，定期开展业务培训、技术交流、技能比赛和合作演练等实效互动。建立互相走访制度、应急工作信息相互交流制度和应急工作联络网。不断提高森防科技队伍和防治队伍的素质，成为一支叫得响、拉得动、过得硬、打得赢的联合防治队伍。

6 保障措施

6.1 强化组织领导

三市联合防治关系到林业有害生物防治工作的成效，关系到我市整体形象。做好此项工作，即是有效保护森林资源，也是建设生态市的需要，因此，必须高度重视林业有害生物三市联合防治工作，实行主要领导负责制，市与市、县与县、乡与乡、林场与林场分别成立林业有害生物联合防治领导小组，统筹协调森防各方面工作，层层落实任务，制定合作防治方案，推进合作计划，负责防治工作的组织和实施。

6.2 加大资金投入

林业有害生物防治工作是国家防灾减灾的重要内容，三市争取将防治工作经费纳入各级财政，列入预算范围，并多渠道筹措资金，形成稳定的投入机制。加大投入力度，储备必要的设备、药剂、药械及其它物资，为防治工作的顺利开展提供强有力的保障，同时，全面落实“谁经营、谁防治”的责任制度，确保防治工作落实到位。

6.3 完善防治合作机制

建立健全共同规划，联合部署和定期会商工作机制，年末和年初联合发布林业有害生物预报，建立信息共享机制和渠道，三市共享林业有害生物发生、防治、灾害等资料，不定期组织三市对林业有害生物防治工作进行会商，并提出意见和建议，促进联合防治工作的顺利开展。定期召开合作防治工作例会，研究解决实际工作中的问题，总结合作中取得的经验和不足，建立经常性沟通工作渠道，不断完善三市合作防治体系建设。

［1］乔恒，高峻崇.林业有害生物灾害应急管理［M］.北京：中国林业出版社，2011.