杭州市蔬菜产销体系现状及对策探讨

陈 琦，汪炳良，胡美华

(1.浙江大学，浙江杭州 310012;2.浙江省农业厅农作局，浙江杭州 310020)

卖菜难，买菜贵，菜贱伤农，菜贵伤民，菜农的遭遇和老百姓的“菜篮子”是全社会关注的焦点［1］。蔬菜生产“小农户”和蔬菜流通消费 “大市场”之间的矛盾，对杭州市蔬菜产销体系带来了巨大的挑战。深入剖析杭州市蔬菜产销体系现状及存在的问题，优化杭州市蔬菜产销体系，己成为杭州市蔬菜产业发展的一个重要课题。作者对杭州市蔬菜产销体系现状及对策进行探讨。

1 蔬菜生产概况

自20世纪90年代开始，随着杭州城市化的快速推进，近郊蔬菜基地锐减。为了稳定蔬菜播种面积，确保城市蔬菜供应，从2006年开始，杭州开展优势特色农业产业带建设。通过“十一五”期间的精心规划和建设，现已形成山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊保障型蔬菜、远郊鲜销蔬菜等4条产业带，全市蔬菜产业发展势头良好。目前，全市蔬菜面积基本稳定在10万hm2左右，总产值由2000年的30.3亿元，增加到2011年的60.7亿元，实现了10年翻1番。

从2011年开始，杭州实施新一轮“菜篮子”工程，当年建成市级“菜篮子”基地198个，总面积达0.29万hm2。其中蔬菜基地87个、叶菜生产功能区31个、高山蔬菜基地23个、常年性蔬菜基地11个、食用菌产业基地12个、森林蔬菜基地10个。主城区蔬菜自给率由“菜篮子”工程实施前的40%，提高到52.5%，其中叶菜自给率由60%提高到72.5%。实施新一轮“菜篮子”工程已初见成效。

2 蔬菜产销模式及其存在的问题

目前杭州市的蔬菜流通渠道呈多样化，形成了以“小生产、大市场”、多层次、多形式、多渠道并存的蔬菜产销体系，存在多层次、多环节、分散化、弱控制的弊病。传统的生产观念主导的蔬菜产销模式使得蔬菜流通分销效率不高，蔬菜市场上普遍存在结构性、季节性、区域性过剩的蔬菜销售现状，现有的产销体系己经严重阻碍了蔬菜产销通畅。

2.1 菜农运销

农户 (蔬菜生产者)自己运输，主要通过地县、乡镇、村一级农贸市场与消费者面对面交易，最常见的是城郊菜农自行摆设小摊点兜售蔬菜，也有很少比例的菜农或蔬菜基地直接向企业供应。这种模式主要存在杭州的城郊结合部、小城镇集市以及某些蔬菜局部交易中。

虽然这种产销模式为一部分消费者提供了便利和实惠，但因渠道辐射面小、信息不灵、产后环节落后等诸多问题，缺乏市场竞争力。面临的最大问题在于摊位流动性比较强，蔬菜产品的安全性得不到保障，难以形成完整的产品质量追溯体系。在生产和销售衔接方面，高度分散、独立经营，严重影响杭州蔬菜产销的正常秩序。

2.2 零售商销售

蔬菜生产基地直接向大型超市、农贸市场、连锁便利店和蔬菜直销点销售，大多以订单蔬菜为依托，销售商与蔬菜生产基地建立长期的产销合作关系，最为常见的是商贩从生产者手中收购蔬菜产品后到农贸市场出售，大型超市与蔬菜种植户签订种植合同直接购销。随着蔬菜超市直销、农贸市场直销点的不断增多，此类销售模式在不断扩大。消费者亦因为超市、直销点的标准化、规模化和舒适的购物环境，而越来越多在超市、直销点选购蔬菜。

就杭州目前市场而言，通过此类产销模式流通的蔬菜份额尚不足三成。但随着市民对直供直销认知度的不断提高，以及菜价合适、质优新鲜、安全保证等各种优势的日益突显，必将成为杭州蔬菜产销模式的主流。

2.3 企业加工并销售

蔬菜加工企业、销售公司为产销模式主导，菜农与加工企业以“捆绑”的方式实现生产、加工、销售一体化。以加工企业为“龙头”，与市场和农户联合，实现产业化经营。这是一种以“龙头”组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，采用产供销一体化的经营模式。这种模式主要在部分加工蔬菜上应用，其占的份额尚不足全市蔬菜生产总量的5%。

当前杭州蔬菜加工产品的档次不高，精深加工程度不够，产业链条短，绝大多数蔬菜产品只能以鲜菜形式销售，产品附加值低，经济效益差。加工出口蔬菜产业区现有蔬菜加工企业近150家，拥有蔬菜品牌200余个，大部分企业实力和加工库容普遍较小，在全省甚至全国有一定影响力的品牌屈指可数。杭州蔬菜采后商品化处理量仅为1%，保鲜储藏比例不足20%，加工比例不到10%。因此，在蔬菜深加工方面还存在着较大问题。

2.4 多层中间商销售

这是由千家万户小规模生产的蔬菜产品通过多层中间商推向市场、完成蔬菜产品销售的产销模式。这种蔬菜产销模式目前承担了杭州70%以上的蔬菜产销任务，是杭州主要的蔬菜产销模式。一家一户生产的小批量蔬菜产品需要在产地批发市场进行交易，然后将产品集中运输到销地批发市场，再扩散到城市农贸市场或其他零售网点，供城市居民消费。

此模式最大的特点就在于蔬菜在整个产销体系中有很大的不确定性、不安全性，蔬菜从产地到餐桌经过了多个流通环节，无形中加大了蔬菜的成本，同时蔬菜质量安全很难监控，难以保证。另外流通环节多，蔬菜贮运、保鲜以及产后技术的缺乏，易使蔬菜在流通中的损耗不断增加，蔬菜的价格也就水涨船高。据市场调查，目前杭州居民日常消费的蔬菜价格基本上是其在产地价格的2倍以上，2011年8-9月，远郊九堡附近青菜田头成交均价在1.5元·kg-1左右，批发市场平均成交价为2.5元·kg-1左右，农贸市场的零售价在3.7元·kg-1左右。

由于政府对蔬菜产销的安全立法、监管力度不强。目前杭州市对蔬菜产销体系管理缺乏统一有效的监管制度，各部门在产销体系管理方面未形成有效机制，监管合力不足。蔬菜产品市场准入制度、投入品强制认证和准入制度、质量安全监督机构及抽查制度尚未成立，更缺乏对蔬菜产品的价格监测和预警制度。

3 发展对策

3.1 根据市场供求，优化生产布局，提升蔬菜综合生产能力

按照“一次性规划、分批投入、连续扶持”的原则，科学规划布局蔬菜基地，尤其是保障型蔬菜基地建设，切实增强蔬菜应急供应能力，建立价格调节基金和补偿机制;全面推行蔬菜质量安全追溯制度，建立全方位质量安全监管体系，切实提高蔬菜质量安全水平，切实加快转变粗放型生产方式，加强科技支撑力度，推动蔬菜基地区域集聚发展。

3.2 积极发展蔬菜产销联合体，增强议价能力

发展蔬菜产销联合体，引导联合体与农户、基地和专业合作社建立利益联结机制。通过蔬菜产销联合体，实现蔬菜生产、市场信息、蔬菜质量、流通方式等资源的有效整合，形成一定的产销规模，提高蔬菜产业的组织化程度，增强市场议价能力，有效地抵御市场风险，最终形成蔬菜产销一体化的经济体。

3.3 加快建立蔬菜产品现代物流，提高流通水平

加快建立蔬菜产品现代物流，积极引导鼓励农业企业到蔬菜集中产地建立采购、加工、配送中心，通过自建基地或与蔬菜基地建立长期产销联盟，发展订单蔬菜，实行产销直接挂钩，扩大蔬菜产品销售。不断改善交通运输条件，提高蔬菜产品物流专用车辆的使用率，积极发展蔬菜产品第3方物流，同时积极推广和应用冷链物流技术，不断完善冷藏物流设备，逐步建立高效率、无污染、低成本的冷链物流体系。

3.4 切实推进农业电子商务应用，提高流通效率

电子商务技术可以通过对各种资源的整合搭建应用平台，改变传统蔬菜产销模式下的对手交易，减少流通环节，提高流通效率，直接采用网上订单，网下配送的经营方式，同时消费者节省了出行等各项成本。一方面，杭州市应该组建蔬菜批发市场的专业网站，通过互联网，扩大蔬菜销售，并积极降低运营成本，提高流通效率;另一反面，效仿发达国家蔬菜产销模式，鼓励发展蔬菜网络直销模式，生产商 (农民、农场、专业合作社)直接通过网络和销售终端 (大型超市、连锁直销店、蔬菜批发市场、配送中心)或消费者建立直接网络交易关系，直接运销蔬菜、提高生鲜蔬菜流通效率。

3.5 发挥农业信息作用，加强蔬菜产销体系中的信息流

在蔬菜产销体系中，农业信息是联系蔬菜产销活动的纽带。承担流通功能的各个环节与其交易对象能否顺利地开展信息交换，就成为加强流通功能、提高流通效率的关键。在现阶段，有关部门应建立健全蔬菜信息服务体系，加强蔬菜产销信息管理人员的培训。在现有的杭州市农业信息网、杭州农网基础上，充实内容，加强蔬菜产销分析、预测功能的发挥，充当连接蔬菜生产者与市场的纽带。

3.6 努力转变政府职能，维护蔬菜产销秩序

政府要加强对整个蔬菜产销体系的管理和调控，各职能部门应加强沟通，配合工作，各司其职，积极引导菜农在种植面积、种植结构方面进行调整;要经常发布真实的市场供给信息，来正确引导生产和消费;还要对市场中的竞争行为和交易行为进行监管，以保证市场的公平性、公正性和公开性;对一些违法的价格行为进行查处和打击，通过体制机制的改革和完善，建立正常的价格运行机制。

［1］ 胡美华，金昌林，杨新琴，等.浙江省水生蔬菜产业现状及发展对策 ［J］.浙江农业科学，2012(3):269-272.