浅析我国饲料质量标准体系现状

中国饲料工业协会 粟胜兰

在我国饲料工业发展初期，饲料标准化工作重点放在基础性标准、饲料原料类标准及饲料添加剂产品标准上，先后制定了 《饲料工业通用术语》基础标准、《饲料用大豆》等39项原料标准及《饲料添加剂 维生素B6》等30多项饲料添加剂产品标准，同时开始起草《饲料标签》标准及《饲料卫生标准》。进入90年代后，重点突出了饲料工业基础管理、质量卫生标准及检测方法等饲料安全监管标准的制定。1991年、1993年，我国先后完成了GB 13078-91《饲料卫生标准》、GB 10648-93《饲料标签》两项重要的强制性国家标准的制定。截至1994年，我国颁布实施的饲料工业国家标准、行业标准共146项。其中，基础标准6项，方法标准42项，饲料原料42项，饲料产品19项，添加剂产品标准37项。进入21世纪后，国家加大了对标准化工作的投入，制标重点放在违禁药物和饲料药物添加剂检测方法标准、饲料添加剂产品标准等方面。

经过20多年发展，我国基本形成了以国家标准、行业标准为主导，以地方标准、企业标准为基础的饲料工业标准体系。截至2012年底，我国现行有效的饲料质量国家标准、行业标准共520项，其中国家标准273项，行业标准247项。按照标准的功能性，可简单将饲料质量标准体系分为基础规范类标准、安全限量标准、检测方法标准、评价方法标准、饲料添加剂标准、饲料原料标准、其他饲料产品标准以及相关标准八大类别。其中，基础规范类标准15项，安全限量标准8项，检测方法标准212项，评价方法标准15项，饲料添加剂标准113项，饲料原料标准56项，其他饲料产品标准49项，相关标准52项。这些标准在饲料生产经营、检验检测、监督管理、国际贸易等方面发挥着非常重要的作用。

一、基础规范类标准

主要包括《饲料标签》标准、饲料工业术语标准、管理规范类标准等，共15项。

（一）《饲料标签》标准 第一版的《饲料标签》标准是1989年颁布实施。该标准规定了饲料标签设计制作的基本原则、要求、标签标示的基本内容和方法以及适用范围。该标准是在《饲料和饲料添加剂管理条例》未出台的情况下颁布实施的，在饲料工业发展初期，对保障饲料工业的健康发展起着非常重要的作用。1993年、1999年进行了两次修订。目前，中国饲料工业协会组织完成了《饲料标签》标准第三次修订工作，报批稿已于2012年上报国家标准化管理委员会，估计近期将颁布实施。

（二）饲料术语标准 在现有的饲料标准体系中，有GB/T 10647-2008《饲料工业术语》和GB/T 18695-2002《饲料加工设备术语》。其中，GB/T 10647-89《饲料工业通用术语》是我国颁布实施比较早的标准，也是最基础的标准，其中对68条饲料工业术语进行定义。2008年，对GB/T 10647-89《饲料工业通用术语》进行了修订，修订后的标准主要是增加了饲料添加剂、饲料加工术语，对饲料质量术语、饲料营养、饲料原料、饲料产品术语进行了补充和修订。2011年，新的《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布实施，此后，农业部发布了《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、《饲料原料目录》等相关的法律法规文件。新法规的实施，急需对GB/T10647-2008《饲料工业术语》进行修订。

（三）其他管理规范类标准 对我国饲料质量安全标准体系研究表明，完善的饲料质量安全标准体系需要制定约80项管理规范类标准，而目前只有15项，标准数量少，急需加快制定速度，制定完善此类标准。但管理规范类标准制修订难度太，难以在短时间内完成。

二、安全限量标准

安全限量标准主要针对饲料中可能存在的重金属、生物毒素、有害微生物、环境污染物、农药残留、天然有毒有害物质等不安全因素的限量，从而确保饲料安全。目前，我国共有饲料安全限量标准8项。《饲料卫生标准》是首当其冲的。第一版的《饲料卫生标准》是1991年颁布实施，该版标准对砷、铅、氟、汞、霉菌总数、细菌总数和黄曲霉毒素B1等17项安全卫生指标进行限量。2001年，对《饲料卫生标准》进行了修订，补充了铬在饲料及饲料添加剂产品中的安全限量卫生指标，修改了各项卫生指标的允许量，扩大了其适用范围，同时增加了各项卫生指标的试验方法。2004年，提出了《饲料卫生标准》的修改单，对添加有机胂的饲料产品的总砷允许量进行了规定，但GB 13078-2001《饲料卫生标准》中仅规定了砷、铅、氟、汞、霉菌总数、细菌总数和黄曲霉毒素B1等17项安全限量标准。此后，我国又发布GB 13078.1-2006《饲料卫生标准 饲料中亚硝酸盐允许量》、GB 13078.2-2006《饲料卫生标准 饲料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允许量》、GB 13078.3-2007《配合饲料中脱氧雪腐镰刀菌烯醇的允许量》、GB 21693-2008《配合饲料中T-2毒素的允许量》，修订了亚硝酸盐允许量，补充规定了赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮、脱氧雪腐镰刀菌烯醇和T-2毒素4种霉菌毒素的允许量，对GB 13078-2001《饲料卫生标准》进行了补充和完善。但鉴于安全限量标准对饲料行业影响极大，不能出任何差错，制定此类标准要慎之又慎。

《饲料卫生标准》自1991年颁布实施以来，在规范我国饲料企业的安全卫生生产，确保动物食品安全及政府监督管理方面发挥了重大作用，也成为饲料企业HACCP认证风险分析和关键控制点确定的重要依据。但随饲料工业的快速发展，该版本已不能满足饲料生产和行业安全监管的需要。近年，针对高硒、铜和环境污染物锡的问题，我国又陆续颁布实施了GB 26418-2010《饲料中硒的允许量》、GB 26419-2010《饲料中铜的允许量》和GB 26434-2010《饲料中锡的允许量》三项强制性标准。从2007年开始，我国着手于GB 13078-2001《饲料卫生标准》的修订工作，现在正在抓紧修订中，目前已经基本完成了标准送审稿。

三、检测方法标准

检测方法包括《饲料卫生标准》中的安全限量指标检测方法、药物添加剂检测方法、禁用物质的检测方法、营养物质检测方法及其他检测方法五大部分。目前，我国已完成了212项检测方法标准的制定。《饲料卫生标准》中的安全限量指标已全部制定了检测方法；《饲料药物添加剂使用规范》和《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》中涉及的药物检测方法也已基本完成制定或立项，但药物检测方法标准的配套性还不够好，需要进一步完善。另外，部分营养指标的检测方法也已完成，饲料产品中添加剂的检测方法标准还相当缺乏，急需加速制定。

四、评价方法标准

评价方法包括实验动物评价方法、靶动物评价方法、体外实验评价方法三部分。新饲料资源和新饲料添加剂开发应用，使得建立评价方法标准尤其迫切。据我国饲料质量安全标准体系研究显示，一个完整的饲料标准体系，共需要制定100多项评价方法标准，而目前我国已制定15项。相对于检测方法标准，建立评价方法标准难度大得多，制定速度和数量远远滞后于检测方法标准。目前，需抓紧制定评价方法标准，为饲料和饲料添加剂安全使用和监督管理，尤其是新饲料、新饲料添加剂的审批提供科学的技术支撑。

五、产品标准

饲料原料、饲料添加剂和其他饲料产品是目前动物养殖中的主要投入品，对其安全卫生指标、质量指标、试验方法、检验及判定规则、标志、包装、运输、贮存和保质期等方面进行规定，制定产品标准意义重大。

（一）饲料原料标准 饲料原料供应约束趋紧是我国饲料行业发展面临的重大课题，国家鼓励广辟原料来源，充分利用非粮饲料资源。但是，与非粮饲料资源有关的潜在质量安全风险也不容忽视。根据新修订《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，《饲料原料目录》以外的物质作为饲料原料，要通过饲料管理部门上报到农业部，经过批准后才能使用。所以，制定相应的饲料原料标准迫在眉睫。但我国的《饲料原料目录》涉及13大类577种饲料原料。而目前，我国现有单一饲料和饲料原料标准仅56项。在短时间内，完成所有的饲料原料标准的制修订任务难度很大，可以按照轻重缓急的原则，先行组织完成《饲料原料目录》第4部分中规定的需行政许可的单一饲料品种标准的制修订，尤其是动物源性饲料产品标准的制定。这些产品大约有90种，建议优先制定农业行业标准。

（二）饲料添加剂标准 饲料添加剂是饲料的核心。饲料安全是食品安全的源头。饲料添加剂的质量安全直接影响饲料产品的质量安全。确保饲料添加剂产品的安全性，对确保动物源性食品的安全具有十分重要意义。目前，我国颁布的《饲料添加剂品种目录》中共有260多种饲料添加剂产品，而制定国家标准和行业标准的113种，仅占总数的44%左右，且这些标准基本上是推荐性的，与其安全使用的强制性要求之间存在矛盾。为此，在加大饲料添加剂产品标准制修订力度的同时，科学界定每个饲料添加剂产品的强制性指标，并将其转化为强制性标准尤为迫切，建议优先制定饲料添加剂强制性国家标准。

（三）其他饲料产品标准 除饲料原料和饲料添加剂外，还有添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精补充料等饲料产品。我国现有添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精补充料产品标准共49项。因动物品种、生产阶段的不同，对营养成分的需求差别较大，因此，要制定完善这类标准，任务重、难度大。考虑到产品的个性特征，这些产品宜在我国《饲料卫生标准》的基础上，制定各类产品的企业标准。但鉴于宠物饲料的营养功能、生产目的、生产方式、生产环境与畜禽饲料差异较大，水产饲料在水体特殊环境中使用的特殊性，应单独制定宠物食品（饲料）、水产饲料方面的标准。

经过分析我国当前饲料质量标准体系现状，笔者认为，今后3年内，我国饲料标准化工作应围绕“保供给、保安全、保生态”总体要求，在做好完善检测方法标准体系的基础上，重点抓紧制定饲料原料、饲料添加剂和宠物食品（饲料）、水产饲料等产品标准，确保饲料行业健康有序发展。