浅析畜产品安全监管存在的问题及对策

王彩凤 范宝雷 董艳萍

（1.江苏省灌南县动物卫生监督所，江苏连云港 222500；2.江苏省连云港市农委畜牧兽医，江苏连云港 222000）

“民以食为天、食以安为先”，畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康、生命安全，关系到社会稳定和谐。让人们吃上放心畜产品，是畜产品质量安全监管部门的任务。笔者结合工作实践，分析了灌南县畜产品质量安全监管工作存在的问题和成因，提出了对策。

1 存在的问题及成因分析

1.1 落后的饲养模式和观念

一是传统的散养现状短期内无法改变。截止2012年底，全县年出栏生猪在50头以下的养猪户共计69 634户，年出栏生猪50头以上的规模养猪户仅997户。小规模分散饲养为主，组织化程度较低，很难做到“畜禽引种统一、饲料供应统一、饲养技术培训统一”。养殖户为降低成本，常常利用闲置的旧房改造，或利用民房的前后，或利用角落搭建圈舍，圈舍阴暗潮湿，粪污随处堆放处置，对周围环境、空气和水源的污染比较严重。同时，养猪户习惯把自己吃不完的剩菜、剩饭以及刷锅水，甚至是已经霉变的饲料或者被农药污染的饲料、饮水饲喂给动物，监管难度大，客观上造成了畜产品生产难以规范。二是消费安全意识淡薄。受传统思想影响，老百姓对食用病死动物及其产品的危害性没有足够认识，个别地方执法不力，少数经营户和养殖户为了利益，销售病死动物及其产品的行为屡禁不止。三是畜牧投入品使用不规范。一些养殖户盲目追求生产效益和经济效益，在动物饲养过程中，饲喂廉价不合格的饲料产品或饲料添加剂、预混料，大量使用预防性兽药，甚至使用禁用药物，动物出栏前不执行休药期，导致动物体内药物残留超标，危害人民群众身体健康。

1.2 动物疫病防控难度大

灌南县交通四通八达，畜产品交易十分活跃，给外来疫情防堵增加了困难，一些小规模养殖场（户）养殖风险增大。究其原因：养殖户存在侥幸心理，防疫意识淡薄，生怕免疫影响动物生长、生产；对病死畜禽随意丢弃，甚至为减少“损失”，把病死畜禽非法低价出售或食用造成疫病的进一步传播。二是部分养殖场户兽医人员防疫技术不过关，整体防疫质量不高。三是从外地引进的动物没有按规定进行报检和实施隔离，导致外来染疫动物在本地发病。

1.3 基层防疫体系运转困难

一是人员结构不合理。一方面由于收入不高、待遇偏低，年青人不愿意从事兽医队伍行列；另一方面，由于条件艰苦，畜牧兽医专业毕业生也不安心基层工作，造成村级防疫员队伍青黄不接，年龄老化，文化素质普遍不高。虽然对相关人员几经培训，但还是有少数防疫员素质不合要求。二是防疫经费不足。由于财政投入不足，基础设施较差，动物防疫设备落后，动物疫病诊断仍停留在原始的耳听、眼观、手摸阶段；畜产品质量安全监管工作基础设施、设备较差，没有配备快速检验车，畜禽无害化处理设施、设备滞后。

2 对策与建议

2.1 强化部门配合，建立部门协同合作机制

根据有关法律法规规定，明确各监管部门责任，强化机构建设和执法队伍建设，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；构建面向社会、贴近公众的宣教体系，以乡村和社区为重点，深入开展畜产品质量安全知识宣传活动，注重正面宣传引导，及时曝光反面典型。

2.2 改变饲养模式，促进畜牧业可持续发展

加大宣传，继续推行种养结合的生态与健康标准化养殖模式，建设与生产规模相适应的沼气化粪池、三级沉淀池等设施，采取有机肥生产、堆积发酵等方式，科学处理和综合利用动物粪便等废弃物，确保粪污达标排放，实现变废为宝、节约能源、循环利用、改良土壤、净化环境的目的，推动生态与养殖的良性循环，促进畜牧业可持续发展。

2.3 严格监督执法，提升动物产品质量安全

一是加强畜产品生产环节监管。积极指导养殖场（户）合法、合理使用养殖投入品，建立养殖档案；加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售质量安全的畜产品；加大动物产地检疫和屠宰检疫，严格畜产品市场准入，动物产地检疫和屠宰检疫率达到100%；督促和指导畜产品生产企业、交易市场、和农民专业合作经济组织做好动物及其产品自检，认真执行对入市（企）产品的索票索证制度，做好购销台帐；对重点区域、重点企业开展不定期监督检查，对经检测不合格的产品，依法采取查封扣押、暂停销售等措施。二是加大畜产品抽检力度。加快推进县级畜产品质量监督检测体系建设，全面提高畜产品质量安全检测能力；深化监督抽查和监测工作，延伸监测区域，扩大监测范围，加强对产地环境、养殖业投入品和畜产品的监测；同时，提高畜产品质量安全信息透明度，及时发布相关检测信息。三是加快畜产品质量安全追溯体系建设。进一步强化畜产品生产经营主体质量安全职责、提升畜产品质量安全水平，建立畜产品生产、经营记录档案登记制度，记录生产者以及基地环境、养殖投入品的管理、使用等信息，确保全程质量控制信息的传递和可追溯，形成互联互通、产销一体化的畜产品质量安全追溯信息平台，实现从产地到销售地每一个环节可追查。同时加强畜产品安全信用体系建设，建立养殖户、生产加工企业、流通企业的质量安全信用警示系统，适时公布有关生产者、流通者的诚信状况，并实行失信惩罚机制。

[1] 张玉海.畜产品质量安全工作的探讨[J].畜牧与饲料科学，2012，33（8）：72-73.

[2] 路阳.加强畜产品质量安全监管工作的思考[J].中国动物检疫，2011，（1）：18-19..