宁夏动物卫生监督执法工作情况调研报告

范学成

（宁夏中卫市动物卫生监督所，宁夏中卫 755000）

为解决基层动物卫生监督执法滞后，基础设施薄弱等问题，全面客观地掌握我区动物卫生监督管理工作现状，笔者对全区动物卫生监督机构情况、畜禽定点屠宰情况、动物及动物产品交易市场情况、动物防疫条件审核发证情况、肉类经营、加工和仓储情况、肉类消费场所检疫监督情况、动物产品（非肉类）加工企业的检疫监督情况、规模饲养场、养殖小区（户）动物卫生监督执法情况等进行了调研，现将调查情况报告如下。

1 基本情况

1.1 动物卫生监督执法机构情况

自治区、市、县（区）三级分别组建动物卫生监督机构，隶属同级农牧（畜牧）局管理。主要职责是依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物卫生监督等行政执法工作。目前，自治区、市、县（市、区）均成立了动物卫生监督所，总计26个，隶属同级农牧（畜牧）局管理；各区、县同时在镇（乡）设立了动物卫生监督派出机构；各机构经费来源全部为财政预算全额拨款，主要包括人员工资和办公经费，经费全部到位。自治区、市、县三级动物卫生监督机构现共有在编、在岗人员492人，其中，自治区级17人，市级112人、县级363人；全区共有在岗官方兽医395人，其中，高级以上职称人数60人，占总人数的15.2%，中级职称人数169人，占总人数的43%。

1.2 畜禽定点屠宰情况

目前，全区由政府批准的动物定点屠宰厂80个，其中生猪定点屠宰厂38个，总体设计规模80万头/年，实际屠宰量7.72万头/月；牛羊定点屠宰厂25个，总体设计规模273万头（只）/年，实际屠宰量31.01万头（只）/月；家禽定点屠宰厂17个，总体设计规模700万羽/年，实际屠宰量83.57万羽/月。定点屠宰厂全部由当地动物卫生监督机构实施检疫监督，凡经过批准挂牌的动物定点屠宰场全部派驻官方兽医，区、市两级动物防疫（卫生）监督所实施不定期的检查和督查。凡进入屠宰场屠宰的畜禽必须进行产地检疫，严格查验产地检疫合格证后，再经过宰前检疫方可屠宰，真正做到有宰必检，检疫率、检疫证明、耳标回收率、出证率、病害肉无害化处理率都达到100%，基本杜绝了私屠乱宰的违法行为。全区各市、县（区）还成立了由工商、商务、卫生、公安、农牧等部门组成的畜禽定点屠宰办公室，对辖区的屠宰厂、畜产品市场进行直接监管取得了明显效果。通过对定点屠宰厂动物的宰前检疫和宰后检验，有效地促进了全区动物防疫和产地检疫工作的顺利开展，保障了全区人民动物源性食品安全。但是多数属于个人经营，屠宰厂基本条件、管理者经营水平和管理模式相差悬殊，部分动物定点屠宰场尚没有检疫监督办公室、隔离圈、急宰间、无害化处理设施。个别清真牛、羊、禽综合屠宰厂，建厂之初就不达标，但在政府的干预下，有些企业仍取得定点屠宰许可证、卫生许可证等，出现不同步检疫，污水排放不符合要求、屠宰环境污浊等问题，严重影响动物产品卫生安全。

1.3 动物及动物产品交易市场情况

我区现有活畜禽交易场所118个，市场主体有集体、股份制公司、个体私营等，形式多样，市场设施千差万别，118个市场中，有89个市场不是封闭市场，占市场总数的75%；118个市场全部都开展了检疫监督工作，其中22个市场设有检疫监督办公场所，其余96个尚未设立检疫监督办公场所。平均每月交易生猪5.4万头，牛9.0万头，羊18.47万只，禽17.44万羽。我区动物及动物产品实行市场准入制度，凡是进入活畜交易市场的动物，必须凭佩带的动物免疫标识和持产地所在镇（乡）、村动物产地检疫报检点出具的动物产地检疫合格证明上市交易。凡是进入交易市场的动物产品，货主必须持有动物产品检疫合格证明。禁止无动物免疫标识、无产地检疫证明和动物产品检疫合格证明上市交易动物及动物产品。但是由于交易市场多，交易市场建设条件差异较大，牲畜交易量较大，加上开展检疫、监督工作的人员有限，尚有93个活禽交易市场没有办理《动物防疫条件合格证》。因此，对市场的检疫监督只能采取不定期的监督检查，重点检查交易动物的持证情况、动物来源情况等。另外，由于市场管理体制复杂多样，部分业主对无证动物的处理配合不主动甚至不配合，有的甚至煽动贩运户故意刁难检疫、监督人员，直接影响了市场检疫准入制度的实施和上市动物产品卫生安全。

1.4 动物防疫条件审核发证及检疫监督情况

全区现有动物饲养场、种公畜站和胚胎生产场所、孵化厂、屠宰场（厂、点）、肉类联合加工厂、动物储运、中转、交易场所、动物产品经营加工储藏场、原毛、生皮、骨、角加工场所、各类动物隔离饲养场所、动物诊疗场所、动物源性致病微生物保存使用场所等1 342个。根据农业部《动物防疫条件审核管理办法》的规定，凡未取得《动物防疫条件合格证》者，不得从事动物饲养、屠宰、加工和经营等活动。对审核后不符合动物防疫条件的限期整改或取缔，对新增场（户）及时进行严格的动物防疫条件审核，凡符合动物防疫条件的颁发《动物防疫条件合格证》。

1.5 肉类消费场所检疫监督情况

目前全区有宾馆、饭店等大型餐饮单位333家，有小型肉店、摊点571个。调查发现大多数宾馆、饭店猪肉、鸡肉、牛羊肉实行定点采购、索证索票制度，所购肉品均来自定点屠宰场和肉品交易市场，有检疫合格印章。对畜禽屠宰厂、市场、超市肉品经营摊点、餐厅、熟肉加工企业、集体伙食用肉单位经常进行监督检查，实施查证验物、索证索票等，不断规范肉类市场经营行为和秩序，严厉打击出售病死、病害肉类的违法经营行为，为广大消费者提供了良好的消费环境。

1.6 动物产品加工企业的检疫监督情况

全区共有动物产品加工企业60家，动物卫生监督方式主要采取定期或不定期对动物产品加工、流通的企业和个人进行现场检查监督，查验有关检疫证明。禁止加工、经营无检疫证明的动物产品，严厉打击加工、经营病死、有害动物产品的违法行为。要求动物产品加工企业加强对动物产品运载车辆的消毒，要对污水、废弃物经无害化处理后再行排放。鸡粪加工企业要推行生物发酵工艺，逐步取缔烘干生产；采用密闭车辆拉运，严禁路途泄露。对违反规定的进行严厉查处。

1.7 规模饲养场、养殖小区（户）动物卫生监督情况

我区现有各类规模饲养场、养殖小区（户）276个，其中绝大多数已建立畜禽用药登记档案，设有专职防疫人员。还有多达203个没有相应的无害化处理设施，由于人员编制少、经费不足、点多面广、群众防范意识淡薄等原因，部分规模饲养场、养殖小区（户）的动物卫生监督仍然滞后，动物防疫条件审核开展面较低，致使相应的动物防疫措施难以到位，养殖环境较差，存在疫情隐患。

2 存在问题与建议

2.1 动物卫生监督环节多、链条长，但工作人员少、经费不足，动物卫生监督机构基础设施和设备仍相对落后，严重制约动物卫生监督执法工作的顺利开展。建议政府增加执法人员，加大经费投入，进一步促进动物卫生监督执法工作正常有序开展。

2.2 定点屠宰工作开展不平衡，仍需进一步规范。目前，牛羊定点屠宰率相对较低，乡镇定点屠宰覆盖面低，个别地方存在私屠乱宰现象，存在肉品安全隐患。部分定点屠宰场设备差、布局不合理，大部分屠宰场污水、污物没有做无害化处理，达不到动物防疫要求，引发疫情的可能性较大。

2.3 我区大部分动物交易市场建设不规范，特别是乡镇集贸市场没有按功能分区，百货、农副产品、活畜禽交易混杂，重大动物疫情隐患极大。建议上级部门协调工商等相关部门，加大资金投入力度，对动物及动物产品交易市场进行规范化、科学化建设，实现市场经营主体与动物卫生监管部门的协调一致，保证市场准入正常开展，确保交易市场动物卫生安全。

2.4 动物防疫条件审核工作滞后，难以建立有效的防控机制。饲养场（小区、户）、活畜禽交易市场，大多达不到动物防疫合格条件，严重制约畜禽养殖由传统养殖向现代养殖的跨越，成为引发疫情的重要环节。饲养场（小区、户）的监督管理涉及畜牧、兽医等部门，是监督管理的重点和难点。建议畜牧、兽医联合加大对这些薄弱环节的管理力度，确保养殖安全。