广东省林业重点生态工程建设面临的问题与对策

劳小平

(广东省林业调查规划院，广州 510520)

广东省林业重点生态工程建设面临的问题与对策

劳小平

(广东省林业调查规划院，广州 510520)

对广东省林业重点生态工程建设的现状进行了分析，指出了目前工程建设中存在的主要问题，并就各问题进行探讨，提出构建和谐广东的林业重点生态工程建设应采取的对策。

重点生态工程；问题；对策；广东省

20世纪90年代以来，世界林业发展面临社会、经济、生态的多方面需求，迫使人们改变林业经营思想，转移林业发展战略，确立相应的林业经营模式。例如更加重视生态、经济、社会的综合需求，强调森林多效益主导利用经营模式或多效益综合经营模式。纵观世界，从传统林业向现代林业的转变过程中，林业发展目标不再局限于生产木材和其他林产品，而是依据客观自然经济条件和需求，考虑发挥林业经营的生态多功能效益[1]。尤其是2005年2月16日，旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效以来，许多发达国家特别是美国、日本和欧盟等纷纷将碳循环研究的重点转向陆地生态系统，我国也逐步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，采取强有力措施增加森林碳汇。如此发展背景，为广东林业生态建设注入了生机和活力，同时也对林业生态建设提出了更高的要求。笔者试分析当前广东林业生态建设中林业重点生态工程建设的现状和存在问题，并提出构建幸福广东的林业重点生态工程建设对策。

1 林业重点生态工程建设现状

广东是陆域为“七山一水二分田”的林业大省，全省林业用地1 097.3万hm2。改革开放以来，特别是1985年以来，广东大力加强林业和生态建设，实施了十年绿化广东、林业分类经营、林业第二次创业、创建林业生态县等一系列的战略部署，取得了显著成绩。1991年，广东省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号。1985—2003年，全省有林地由463.3万hm2增加到932.7万hm2，森林覆盖率由27.7% 增加到57.3%，林木蓄积量由1.70亿m3增加到3.51亿m3。森林资源实现了生长量大于消耗量的良性循环，生态状况和投资环境明显改善[1]。为巩固绿化成果，加快林业现代化建设，进一步优化生态环境，2001年起，广东又先后启动了东江、西江、韩江、北江水源涵养林、省级林分改造、红树林及沿海防护林、碳汇示范林等林业重点生态工程，投入资金7.1亿余元，完成造林作业面积15.36万hm2，广东林业已进入了以提高森林质量为核心的森林资源建设新时期。

2012年，广东省委、省政府作出了启动新一轮绿化广东，努力建设全国一流、世界先进的现代大林业的战略部署。为适应现代林业发展、应对全球气候变化及国家低碳省试点建设等需求，广东提出在“十二五”期间(2012—2015年)启动森林碳汇重点生态工程，预计投资66.5亿元，消灭现有的33.3万hm2宜林荒山，改造66.7万hm2疏残林、纯松林和布局不合理的桉树林，实现以乡土阔叶树种为主体的混交林全省覆盖，增加森林碳汇，全面提升森林生态功能[2]。

2 林业重点生态工程建设存在问题

在各项林业重点生态工程建设如火如荼进行、初见成效之际，应当看到，广东林业重点生态工程建设也面临着诸多问题，不容忽视。

2.1 造林投资单价偏低

建国以来，林业，特别是改善生态环境的公益林建设没有被置于应有地位，在国民收入再分配中得不到足量的投资保证。据中国林学会资料，1986 年国家投入林业基建的资金约2.8亿元，仅占国家总投资的0.28%，而投入公益林的资金就更有限了，举世闻名的我国“三北”防护林建设工程，国家资助平均每公顷仅67.5元[3]。广东对林业重点生态工程建设资金的投入虽比国家资助要多(4500～6000元/hm2)，但相对广东生产资料物价水平，投资还是偏低。根据近年各地造林投资估算，当年造林投资10500元/hm2以上，方能获得较理想的成效。而对于粤东、西两翼及粤北山区的大部分市县，地方财政本来就困难，拿不出配套资金资助，单靠省财政补贴造林，单价缺口近一倍，“巧妇难为无米之炊”，造林成效可想而知。

2.2 年度造林任务太重

据统计，2011年广东省省级及中央投资专项共计42350万元，完成各类造林、封山育林面积达13万hm2，其中年度造林任务1000～2 000 hm2的县级单位有17个，2000hm2以上的县级单位有7个，任务量最大的县区达3160hm2。由于造林植树有很强的季节性，为了完成任务，一到造林季节，各地抢工人、抢苗木，为达目的抬高工价和苗木价格，或者聘请不专业人员施工、苗木以次充好等等现象屡见不鲜，间接导致造林成效不佳。

2.3 管理粗放

一是造林作业设计过于粗放。近年来各地造林工程较多，多数单位在确定造林地后，没有细致调查造林地现状，因地制宜制定相对应的作业设计，而是按照前期模板套数据，甚至不管泥山石山、疏林无林、山顶山脚，都采用一样的造林方式、一样的造林密度、一样的造林树种混交，不但毫无特色，林木生长也大受限制。

二是造林监理不够细。目前部分建设单位还没有足够重视造林监理的作用，有的完全靠施工队自觉完成任务。由于山上造林条件较差，山陡、草密、无路走，不可避免地会出现偷工减料的现象，山脚、靠路边的地方打穴规整点、肥料放多点、苗木挑健壮点；山顶或者无路可去的地方，随便打个坑，随便放点肥料，挑小的、长势弱的苗木去种，导致整个作业小班的造林效果不均匀，成效不理想。

三是抚育管护跟不上。虽然广东近年来在部分市县开展了森林抚育建设工程，但相对于庞大的造林工程来说，抚育覆盖面毕竟太小。根据各年林业重点生态工程建设成效核查结果，造林后连续抚育三年，每年抚育两次，造林当年成活率在90%以上，3年保存率可达70%，林木长势良好；造林后仅当年抚育一次的苗木，当年成活率85%以上，但3年后保存率不足50%，林木长势弱，甚至已被周围杂草覆盖，无成林希望。加上管护力度不够，山区群众割草、砍柴时有意无意地砍掉部分苗木、意外失火烧山、鼠害、虫害等因素影响，直接导致造林失败，部分山头地块甚至出现“年年造林不见成林”的现象。

2.4 宣传力度不够

林业具有工业所无、农业所少的巨大的生态环境效益，这是林业的一大特点和优点。但林业尤其是生态公益林除了生态效益显著这一大特点外，还有生产周期长、直接经济效益差、 不易吸收公众投资、市场竞争力弱等特点[3]。广东于1994年提出建立生态公益林系统[4]，当时划入生态公益林的林分质量通常较差，生态功能等级低[5]，61.4%的广东省生态公益林区为急需改造的马尾松和湿地松残林、稀树灌草丛、荒山[6]。虽然经过多年的封育管护，但部分生态公益林区由于自身立地条件差，土壤贫瘠，仍然摆脱不了疏残林、荒山荒地的命运。但是由于缺乏宣传推广，对于立地条件相对较好的商品林地，当地农民出于发展经济的考虑，大多不愿种植生长相对慢、经济收益不大的乡土树种；即使是主要以生态公益林为改造对象的林业重点生态工程建设，也长期以来得不到公众的理解和支持，不时受到群众干扰和阻挠，甚至有的拦路不让施工队进场，有的把新种苗木拔走，以致林业部门投入的大量人力物力财力都付诸东流。

3 对策与建议

林业重点生态工程建设意义重大，任务艰巨，为了更好地促进其健康发展，应采取以下对策。

3.1 加强宏观调控，多方筹措资金

充分发挥各级政府的领导作用，是广东林业重点生态工程建设的重要保证。林业重点生态工程建设是一项复杂的系统工程，需要社会各方面包括广大人民群众的努力和相关专家学者的智慧支持。对于我国这样一个发展中国家，各级政府领导的动员组织作用(包括正确的决策、政策、法令、措施等)还是至关重要的。要充分发挥各级领导在林业重点生态工程建设中的组织、调配资源的作用，势必要求各级领导增强生态意识，提高生态素质，充分认识和理解发达的林业与地区兴旺繁荣、社会文明的内在关系，从真正而不是口头上把林业放在国民经济与社会发展的应有地位，并落实到实处。如在工作中作决策、订政策、采取措施，把生态公益林建设列入各级领导班子的议事日程，将发展生态公益林列入各级领导的政绩责任状等。

当然，鉴于林业重点生态工程建设的长期性，资金投入量大，单靠政府投入造林显然是不够的。在国家、地方各级财政投入有限的情况下，可通过多渠道筹集社会资金，集合社会力量共同建设。如通过建立公募平台向公众募集造林款项，中国绿色碳汇基金会是一个比较成功的例子；通过义务植树、企事业单位、社会团体、个人认种认养等方式逐步改变长期以来“植树造林是政府的事”的观点，提高全民绿化意识；实行财税和信贷优惠政策，对个人造林育苗的，享受当地信用社小额贷款扶持政策，金融部门提供小额贷款、联保贷款等金融服务以作鼓励；通过给予林农造林补贴、奖励提高其自发造林、抚育、管护的积极性等等。

3.2 提早做好规划设计

林业重点生态工程建设规划应按生态经济相互协调发展的指导思想，根据自然、经济、社会诸方面的条件，对整个体系作出全面、长期性的安排，不能盲目冒进，过分追求数量而忽略质量，以求能和当地经济社会其他行业协调发展。对于建设单位而言，面对繁重的建设任务，应克服思想认识不到位和等、靠、要的思想，根据各地实际情况，及早落实造林地点、编制作业设计、做好苗木准备及备耕工作，抓紧春雨下透后及时种植，提高造林成活率。

3.3 加强造林质量管理

一是造林作业设计管理。纵观国内外生态工程建设的理论与实践表明，林业重点生态工程建设方式归纳起来主要有重新造林(全面改造)、更新改造(疏伐改造、套种补植、密度调整、树种调整等)和封山育林等[ 7-10]。然而这些并不都是放之四海而皆准的， 各种方式都有其适用条件与对象， 其要求与技术难度也各异；即使同一方式针对不用地域、不同气候、山体不同部位也有不同的技术要求。因此， 在作业设计前应加强技术培训，认真领会林业重点生态工程建设的指导思想和技术关键，设计过程中要做到细致调查，因林、因地制宜设计不同的建设方式和营造类型，以确保真正做到适地适树。

二是重视监理在造林过程中的重要作用。聘用有相关资质的队伍，对造林施工中每一个环节进行严格监管，杜绝偷工减料、不按设计操作的现象出现；实行工序管理，工程每一道工序完工后，必须经过监理单位的验收，才能进入下一工序，确保施工质量，从技术上保证重点生态工程建设的成功。

三是加强造林后的抚育、管护。每年追加抚育投资，对新种苗木进行除草、松土、培土、追肥、补植；落实管护人员，并加强基层管护人员的专业培训，建立考核制度，对工作出色的人员和单位给予奖励，对失职人员和单位给予处分，提高工作的积极性和责任心。

3.4 充分宣传，发挥民众在生态工程建设中的作用

林业重点生态工程建设不是林业部门一家之事，而是关系到农村经济结构调整，社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，以及建立社会经济可持续发展生态支撑体系的大事。要通过机制完善，宣传教育，调动民众积极参与，使林业重点生态工程在当地社会主义新农村建设中发挥应有的作用[11]。如充分发挥电视、网络传播作用，宣传林业重点生态工程建设的意义和作用，利用碳汇交易平台，发挥利益机制的激励作用，调动当地民众、广大社会力量参与林业重点生态工程建设。按“谁建设，谁管护，谁受益”和“谁使用，谁补偿”的政策，让群众看到从林业重点生态工程建设中可以得到实惠，不再轻易毁坏幼林，积极主动参与到各项造林工序中来，确保林业重点生态工程顺利、有效地进行。

3.5 加强交流合作

在工程建设过程中，定期或不定期举办建设成果研讨会、建设经验交流会， 组织相关建设单位技术人员到工程建设工作取得较好成绩的地方进行学习、交流、取经，借鉴成功经验，吸取失败教训，少走弯路，促进全省林业重点生态工程建设稳步、健康发展。

4 结语

林业重点生态工程不是某级政府领导的政绩工程，而是以“发展绿色经济， 培育绿色文明， 建设绿色环境， 构筑绿色生态”为主要内容的“绿色广东建设”的核心工程、民心工程，是生态文明建设的重点工程，是建设生态优美的幸福广东的重要途径。近年广东林业建设和发展面临大好形势，正以建设全国一流、世界先进的现代大林业为标杆稳步前行，全省林业系统应抓住林业发展的大好时机，以人居生态建设为落脚点，以质量和效益为重点，科学统筹，积极推动林业重点生态工程的建设，为新一轮绿化广东保驾护航。

[1] 吴少琼，许松葵，曾锋，等.广东林业生态建设面临的问题和对策[J]．广东林业科技，2006，22(4)：124-127．

[2] 广东省绿化委员会，广东省林业局.广东省森林碳汇重点生态工程建设规划(2012—2015)[R].广州：广东省林业调查规划院，2012.

[3] 徐英宝，庄雪影，彭耀强，等.关于加快广东林业重点生态工程建设浅见[J]. 广东林业科技，2005，21(2)：46-50．

[4] 范军祥，黄荣聪.我省生态林持续发展的问题和对策[J]. 广东林业科技，1997，13(4)：41-45.

[5] 周国逸，闫俊华. 生态公益林补偿理论与实践[M].北京：气象出版社，2000：73-74.

[6] 张浩，庄雪影，黄永芳，等. 11种乡土树种在带状清理林地的早期生长[J].广西林业科学，2003，32(2)：77-80．

[7] 罗晓华，何成元，刘兴良，等.国内低效林研究综述[J].四川林业科技，2004，25(2)： 31-36.

[8] 周立江.低效林评判与改造途径的探讨[J].四川林业科技，2004，25(1)：16-21.

[9] 孙洪志，屈红军，郝雨，等.次生林改造的几种模式[J].东北林业大学学报，2004，32(3)：103-104.

[10] 孙洪志，屈红军，石丽艳，等.次生林改造评价指标体系的研究[J].森林工程， 2004，20(2)：1-2.

[11] 陈世清. 确保林分改造成效的系统思考[J].林业资源管理，2007(3)：34-36.

ProblemsandCountermeasuresforConstructionofForestryEcologicalProjectsinGuangdongProvince

LAO Xiaoping

(Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province，Guangzhou 510520，Guangdong，China)

The article overviewed the current status of the construction of priority forestry ecological projects in Guangdong province， pointed out the existing problems， proposed countermeasures for priority forestry ecological projects in construction of harmonious Guangdong.

priority forestry ecological project；problems；countermeasures；Guangdong province

2012-11-01

2013-03-29

劳小平(1982-)，女，广东鹤山人，林业工程师。主要从事林业调查、规划设计工作。

F326.2

B

1003-6075(2013)03-0021-04