辽宁省医药产业技术创新的现状、问题及对策研究＊

杨 莉，连桂玉

(沈阳药科大学工商管理学院，辽宁 沈阳 110016)

技术创新是一个民族进步的灵魂、国家兴旺发达的不竭动力，创新能力和竞争力已经密不可分。在国家发展战略性调整和中药产业现代化发展的战略框架下，医药产业格局进行了重大调整，医药产业已经成为我国某些地区重要的接续产业和支柱产业之一。现代经济发展的本质不仅是指通常意义上的资源最优化配置，还包括通过技术创新实现资源利用方法上的改进和创造出禀赋更高的新资源。技术创新能力对经济发展和产业结构的升级起着决定性作用。辽宁是东北老工业基地之一，技术资源丰富。伴随医药卫生体制的改革和“振兴辽宁老工业基地”战略的实施，辽宁医药产业也步入了竞争的行列。提升辽宁医药产业技术创新能力，提高医药产业的竞争实力，打造世界一流的医药集团，是辽宁医药产业的战略目标，同时也可促进辽宁的区域经济发展，对于地方经济建设具有深远的现实意义。

1 现状

辽宁现有制药企业300余家，商业公司400多家，在中药材种植、化学药品、医疗器械方面已经具备了一定的竞争优势。同时，国家和辽宁省陆续出台大量的政策，以推动辽宁医药产业的发展，鼓励技术创新，例如建立了本溪国家生物医药产业基地、辽宁泗水医疗器械科技产业基地等独具特色、国内一流的国家级医药产业基地。但是，同其他医药工业发达省市如上海、江苏、山东、广东和浙江相比，辽宁医药产业在工业生产总值和总体竞争力上还存在一定差距。

2 存在的问题

2．1 产业结构不合理

辽宁省大型制药企业较少，制药企业呈现“小、散、多”的特征。企业规模小就难以有足够的实力来进行创新，因此辽宁省医药产业的一个特点就是缺乏创新型企业。2013年评选出的中国医药企业创新力20强，浙江和江苏的医药企业占到了50%，而辽宁省却无一上榜[1]。

2．2 资金缺乏，融资渠道不畅

2005年至2011年，北京、上海、江苏、浙江、天津、山东、河南、广东、四川和辽宁的医药制造业研发经费内部支出平均为63 710万元，而辽宁省只有14 576万元，其中投入最多的江苏省和山东省分别高达140 785万元和123 903万元。另外，融资渠道单一体现在全省研发经费中近70%的资金来自企业。

2．3 创新环境有待优化

目前，辽宁省还没有针对性强的医药产业技术创新的优惠政策出台，缺乏对科研投入有效的政策支持，缺乏促进成果转化的政府法规。风险投资体系建设滞后，科技评价机构发展滞后，技术市场和其他技术中介组织也有待完善。

2．4 人才缺乏

产业技术创新人才缺乏主要表现在创新人才投入不足以及创新人才素质不高。在调查过程中，有近70%的企业表示人才匮乏是企业技术研发中的主要困难，60%的企业表示在创新过程中最缺人才。辽宁省研发机构较少是创新人才缺乏低的主要原因，另外辽宁省薪酬水平整体水平偏低也造成了难以吸引高素质的人才的局面。

2．5 成果转化能力差，知识产权保护意识不强

根据国家食品药品监督管理总局发布的数据统计，2005至2011年，辽宁省共获得7个化学1．1类新药的批准，而上海则获得105个。如此大的差距反映了辽宁省在技术成果转化方面还亟待加强。另外，国家知识产权局的统计数据显示，2005至2011年，辽宁省医药制造业共获得专利发明675件，而山东省和江苏省这一数据分别为3 489件和3 391件。造成辽宁医药专利发明数落后的重要原因之一，就是企业知识产权保护意识不强。

3 对策及建议

3．1 发挥研发成本低的优势，引进跨国和其他省市研发机构

辽宁省因为具备丰富的人力资源，且人力成本较低，因此在研发成本上具有较大的优势。因此，可以吸引研发成本较高的跨国药企和其他省市的企业来辽宁省建立研发机构，除了研发成本低外还应配套相应的优惠政策，比如税收、资金扶持政策。引入研发机构应注重多样化，既引入具有独立研发实力的研发机构和研发外包能力的研发企业，也应引入创新型小企业，以及能够为研发单位提供专业化服务的中介机构。

3．2 优化产业结构，扶持创新型企业的发展

加大对创新型企业的扶持力度，通过集成资源，不断引导和支持创新要素向有创新能力的医药企业集聚，扶持大型的创新型医药企业。此外，对创新型企业要加大政策扶持力度，比如在研发项目申请上可以给予支持;借鉴国外的经验，对参与某些重点项目的研发企业可以给予税收减免和金融支持。

3．3 拓宽资金来源渠道，引导企业增加研发投入

通过拓宽企业的融资渠道和完善政府税收和其他资金政策，引导企业加大研发投入两种方式来拓宽资金来源渠道，还可以建立政府专项、引入风险投资、为企业融资提供咨询和担保等方式拓宽融资渠道。在这方面，广东省的经验可以借鉴。《广东省财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》第二条规定由省财政从2003年起的5年，每年安排2亿元专项资金扶持中小企业[2]。还可以建立新产品开发税收优惠政策，比如2008年浙江省出台了《企业新技术、新产品、新工艺研究开发费用享受所得税优惠政策》，规定企业实际发生的上述研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，以研究开发费用的150%扣除;形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销[3]。辽宁省可以借鉴并出台相关政策。

3．4 加大创新人才的引进和培养，提高研发人员素质

第一，完善医药人才引入制度，建立政府专项基金以吸引海外、省外医药高层次人才;建立海内外医药人才专家库，对在辽宁省创业的优秀人才给予政策优惠。第二，健全完善人才评价标准、分配激励机制，充分发挥现有人才的积极作用和创业热情。第三，探索多样化的人才培养模式，可以鼓励科研机构、企业与高校联合建立医药人才培养基地。第四，加强对引进人才的跟踪服务，提供个性化服务，提供良好的创新环境。

3．5 完善医药知识产权保护，创造良好的政策环境

首先，要提高医药企业的知识产权保护意识，鼓励医药企业积极申请专利保护。其次，要为企业获得知识产权保护提供服务和政策上的支持。政府可以建立医药知识产权保护服务平台，为企业获得知识产权保护提供咨询和帮助。出台医药企业获得知识产权保护的激励政策，对获得专利保护的企业和个人依据保护程度不同给予奖励，激励创新。

3．6 促进成果转化，完善新药审批服务

政府应积极引导高校和研发院所和省内的医药企业合作，对在省内技术转让的项目给予政策支持。此外，还应建立药品注册服务平台，为医药企业申报、审批新药提供咨询和帮助。完善药品行政审批制度、简化行政审批程序，对创新性极高的药品，药品审批部门应给予政策倾斜。

3．7 激励新产品迅速市场化，提高新产品的贡献率

医药产业创新具有高投入、高风险的特点。因此，对于创新程度较高的医药新产品，特别是专利药品，实行价格上的倾斜有利于快速收回研发成本，激励企业创新。广东省出台的《关于运用价格杠杆促进医药业发展的意见》规定:实行差别定价政策，对专利、创新药在一定时期内实行较高的期间费用率、销售利润率，提高了医药新产品的贡献率[2]。另外，鼓励创新药物进入医保目录，也可大大促进创新药物的使用，提高新产品贡献率。

[1]王晓楠．中国医药企业创新力20强出炉[EB/OL]．[2013-11-01]．http://yjh．39．net/a/130727/4227752．html．

[2]段君伟．广东省技术创新政策实施效果评估研究[D]．广州:暨南大学，2007．

[3]浙江省科技厅．解读《企业新技术、新产品、新工艺研究开发费用享受所得税优惠政策》[EB/OL]．[2013-10-10]．http://www．zjkjt．gov．cn．