如何完善基层动物防疫体系

文│陈湘荣 张鹏 贺德宏（湖南省华容县畜牧局）

为切实做好新形势下的动物防疫工作，通过不断摸索、改革、完善，湖南省华容县逐步形成了一套体制完善、队伍稳定、经费保障的新型防疫体系。

一、探索与成效

1.体制建设逐步完善。该县动物疫病防控体系逐步形成了动物防疫有质量、疫病防控有保障、畜禽发展稳产量的良好局面。目前县级有动物检疫监督所、动物疫病控制中心、省级边检站。主要承担预防外疫流入、防疫物质储备、疫病监控等职能，乡镇站虽合并到农技推广中心，但单独加挂动物防疫站牌子，实行专编专人，且仍然实行县乡共管、以县为主的管理体制，接受县级畜牧主管部门业务指导，重点开展动物免疫、栏舍消毒、疫情监控和流行病学调查，组织机制和责任机制完备。

2.疫病防控收效明显。该县动物防疫体系通过不断改革与创新，对重大动物疫病的防控和组织能力得到提升。认真落实集中免疫、疫情监测、动物检疫、栏舍消毒等基础工作，强力推进各项防控措施，严格规范台账管理，防疫质量与成效均比往年有很大提高。

3.产品安全得到保障。该县在进一步明确组织机构权责的同时，加强对畜产品质量专项整治，积极推行兽药“GSP”标准和畜产品无公害认证，加强养殖档案及畜产品质量可追溯体系建设。

二、困难与问题

一方面，乡镇防疫力量严重不足且收入偏低。该县属传统畜禽养殖强县，在每年疫情高发季节开展集中免疫工作时，尤其显得防疫力量过于薄弱，加上免疫期间散养户的免疫工作时间大多安排在夜晚等情况，若要毫无遗漏地靠现有几个乡防疫员保质保量完成免疫几乎不可能；而村级防疫员每年仅千余元工作补贴，加上目前农村兽医从业人员缺乏，已很难适应当前疫情防控形势的需要。

另一方面，防疫公益性职能收受影响。目前该县乡镇防疫人员工资及福利待遇主要分三块：一是由省财政转移支付部分；二是乡镇财政配套拨付的工资及津贴收入；三是在集中免疫期间乡镇考核的绩效收入。从以上收入来源结构看，乡镇防疫人员很大一部分收入靠乡镇解决，在乡镇人员缺乏的情况下，防疫人员不得不兼职乡镇安排的其他工作，影响了防疫成效。

三、建议与对策

1.要增强乡村防疫力量。目前，该县特别是乡村防疫力量亟待加强，具体可依照乡镇大小和养殖总量多少，每个乡镇增加多名兽医人员，以应对疫情防控、诊疗服务及流行病学调查需要，对新增防疫人员，在无法解决全额拨款的情况下，先行差额解决编制，人平负担3～5个自然村生产服务及防疫工作，允许差额人员在提供养殖服务的基础上酌情收费，以弥补当前防疫人员和经费的不足。

2.要实行行业县级直管。为确保防疫人员扎实做好本辖区的疫情防控工作，避免其他工作影响本职工作开展，建议将乡村防疫人员纳入县畜牧主管部门直管，其工作成绩接受县畜牧主管部门考核，至于集中防疫期间所需费用，可在县农发基金中每年安排，直接拨付畜牧部门组织开展相关工作，这将大大提升工作效率和效果。

3.要强化防疫专能专责。重点要将农村防疫任务按人设岗进行网格划分，划分辖区后防疫人员对所管辖区养殖服务和防疫工作负全责，实行片区管理，区内群众对新增畜禽需免疫和需提供诊疗服务可向片区防疫员申报和要求服务。

4.要严格绩效考核评比。县级主管部门可根据绩效考核要求，每年定期对全县防疫人员进行考核评比，并实行末位淘汰制，对工作成绩突出、工作扎实的可予以适当奖励，这在有效避免防疫漏洞的同时，将大大提高该县对动物疫情的处置和防控能力。