FDD牌照一年期内发放？

本刊记者 | 邬雪艳

TD-LTE牌照优先发放主要是出于扶持TD-LTE产业链的考虑，但FDD LTE牌照发放如若滞后超过一年，将可能给中国外贸关系、TD-LTE国际化、电信市场竞争均衡等带来诸多不确定因素。

12月4日，业界期待已久的4G牌照终于发放，中国电信、中国移动、中国联通三家电信运营商均获得了工信部发放的TD-LTE牌照，标志着我国电信产业全面进入4G时代，而FDD LTE牌照将何时发放，就成为业界热议的新焦点。

单一牌照引发多方压力

对于TD-LTE牌照的先发放，业界专家一致认为，政府决策部门主要是出于扶持TD-LTE产业链的考虑。北京邮电大学教授舒华英对此表示，国家信息安全方面的考量是政府扶持TD-LTE的关键因素，这从目前大唐、华为、中兴等民族企业在TD-LTE产业格局中占据主导地位就可见一斑。

但同时，“如果中国政府在4G时代只发放TDLTE牌照，必将引来多方面的压力。”一位业界专家对记者表示。首先，最直接压力来自于欧洲FDD LTE阵营的厂商及其背后的相关国家的政府，他们期望中国尽快部署FDD LTE，并能够从中获得足够的网络建设的设备份额。其次，还有国内极度期待FDD LTE牌照的电信运营商，包括中国联通和中国电信，他们目前正以试验网为名启动FDD LTE网络建设，也是期望以既成事实来形成对决策部门的压力。除此之外，国内TD-LTE相关的机构若想进一步扩大TD-LTE的国际化，就必须在与FDD LTE的融合性等方面做出充分的良性示范，显示出其开放性，这样才能取得国际运营商的信任和采纳，也便于尽快在国内市场形成FDD LTE与TD-LTE的稳定融合运营。

因此，虽然TD-LTE是我国重点扶持的4G标准，但无论是从缓解国际贸易相关压力、避免贸易保护和冲突的角度，还是避免已经既成事实的国有资产投资、避免规模浪费的角度，抑或是从支持TD-LTE技术更好地“走出去”的角度出发，FDD LTE牌照的发放都只是时间问题。

影响FDD发放时间的关键因素

或许正是基于上述原因，虽然此次政府只给三家运营商发放了TD-LTE牌照，但同时也正式允许中国电信和中国联通启动FDD LTE的试验网建设和融合组网试验。至于FDD LTE的4G牌照何时发放，综合多位业界专家观点，主要取决于以下几个因素。

第一，国内TD-LTE网络建设和运营成熟程度，这直接影响到FDD LTE牌照发放。

早在2009年，工信部为中国移动、中国电信和中国联通发放3G牌照时，是将3个不同标准制式的3G牌照分别同时发放给三家电信运营商，虽然当时是由移动通信运营能力最强的中国移动获得了TD-SCDMA牌照，但其市场影响力仍旧未能达到预期。相较以往，此次工信部同时发放3张TD-LTE牌照，其给TD-LTE标准的网络的建设一个缓冲期以实现有效扶持的用意非常明显。

因此，只要TD-LTE网络建设和业务商用运营的进展顺利，FDD LTE牌照也将即时发放，而截至目前，中国移动已经在全国近百个城市建设近20万个TD-LTE基站，业务的正式商用也迫在眉睫，显然这距离网络成熟已经非常近。

第二，政府对市场竞争均衡性的考虑，将成为影响FDD LTE牌照发放的重要因素。

在此次TD-LTE牌照发放的同时，工信部同时也公布了对企业开展FDD LTE试验网的许可，也就是说，包括中国联通和中国电信在内的相关企业可以名正言顺地建立FDD LTE的试验网，为FDD LTE和TD-LTE融合组网进行可行性和成熟性验证。其实目的之一就是，既要促进国产TD-LTE标准的发展，同时又要保证市场竞争的均衡性。

其实，在此之前中国移动TD-LTE网络的建设已经取得了良好的进展，并在商用上取得了一定成绩；与此同时，中国联通和中国电信对于TD-LTE的发展也已经有了发展思路（或自建或租用），而FDD LTE试验网络也正在陆续建设，终端产业链也已经完善。因此，出于对电信市场均衡性的考虑，这个时间窗口不易过长。

第三，TD-LTE国际化的目标市场推进，也将成为国内FDD LTE牌照发放的重要影响因素。

自从2013年以来，全球已经进入了4G牌照发放和4G建网的高峰期，越来越多的国家启动了4G的相关准备工作，如频谱整理、技术验证等。全球移动设备供应商协会数据显示，截至2013年10月，全球有83个国家部署了222个LTE商用网络，但是大部分运营商部署的是FDD LTE网络。目前有23张TD-LTE网络在18个国家推出商用，有11张网络结合了FDD LTE和TD-LTE制式。

因此，为避免TD-LTE被目标国际运营商弃选，中国市场必须尽快给出TD-LTE网络成熟和融合组网完全可行的结论，以坚定目标运营商的信心，从这个角度看，FDD LTE的牌照问题不可能无限期地验证下去，且时间不宜拖得太长。

第四，中国对外尤其是对欧盟等地区出口的贸易纠纷，也可能影响到FDD LTE牌照的发放。

目前，政府的4G牌照发放模式所形成的对TDLTE的刻意保护很可能招致欧盟等相关国家的贸易报复，如光伏产品、纺织品、通信产品等领域的反倾销调查等，而这并不是中国政府希望看到的。因此，当相关国家计划对中国的出口产品打出贸易保护牌时，FDD LTE的4G牌照有可能成为中国政府的一张应对牌以换取一定的交换条件。

综上所述，中国运营商单独运行TD-LTE的时间窗口并不长，结合以往从试验网建设到正式牌照发放和商业运营的时间期，多位业界分析师认为关于FDD LTE牌照的发放，6～10个月的缓冲期将是较为可行的，如超过一年，将可能给中国外贸关系、TD-LTE的国际化、电信市场竞争均衡等带来诸多不确定因素。