牧区、半农半牧区畜牧业发展方式转变任重道远

文│囡丁（农业部草原监理中心）

2013年4～8月，笔者按照工作安排，赴内蒙古、青海、黑龙江等地开展调研。调研的这几个地方有牧区县、有半农半牧区县，在畜牧业发展方式上各有特点。总的感觉是，无论是牧区还是半农半牧区，畜牧业发展方式转变任重道远。

一、牧区与半农半牧区生产方式是什么

马克思主义的政治经济学告诉我们，生产方式是生产力和生产关系的统一。包括劳动者与生产资料结合的方式、劳动交换形式、资源配置方式等内容。经过实地调研，考察牧区与半农半牧区的生产方式特点如下。

牧区生产方式特点：牧区气候条件和水热条件一般不适宜从事种植业，自然条件较差。农牧户只有草原或大面积草原少量耕地，人均草原面积较大。畜牧业是收入主要来源，牧民增收主要依靠家畜数量的扩增。家畜散养放牧，依然以一家一户为主，绝大多数牧户只能维持着简单再生产，生产效率低、科技含量低，标准化生产水平不高。农牧结合不密切。

半农半牧区生产方式特点：半农半牧区气候条件和水热条件好，适宜从事种植业和畜牧业，农牧户大多同时拥有耕地和草原，但耕地和草原资源约束日益趋紧，人均耕地面积和人均草原面积较少。种植业和畜牧业是收入主要来源，依托种植业增收空间越来越小。养殖家畜数量不多，发展畜牧业尚未形成规模，发展潜力较大。家畜不外出放牧，种植业产生的“副产品”—秸秆是家畜的主要饲料。“农牧结合”经营模式明显。

可以看出，无论是牧区和半农半牧区，从生产组织形式方面来说，牧民处于分散经营。从生产技术条件方面来看，规模过小、个体资本投入有限，不利于先进技术和机械的应用，也没有足够的能力来抵御自然灾害。从生产形式方面来看，小生产与大市场的矛盾突出，对市场风险的抵御能力弱，牧民经济效益无法得到保证。从劳动交换形式方面来看，畜产品是以初级产品为主。从资源配置方面来看，牧区和半农半牧区基本仍属于劳动密集型。

结论是现阶段牧区和半农半牧区仍属于传统畜牧业生产方式的范畴。

二、为什么转

即便是传统畜牧业生产方式，在黑龙江省半农半牧区调研的感觉是，当地农牧结合得挺好，历史上形成的生产方式，符合当地自然条件和资源结构，为什么非要转变呢？特别是饲料、棚圈等生产经营成本随之加大，相应的技术服务和公共服务支出也大大增加，“高成本”、“高投入”畜牧业为什么要转呢？

思考的结论是生产力已经发展。当前，牧区、半农半牧区的传统畜牧业生产方式，已不能适应生产力的发展状况。生产力发展表现为：养殖规模化、标准化的程度提高；产业结构不断得到优化，畜牧业产值已占农业总产值的1/3以上；畜产品已经由卖方市场转化为买方市场，人们对畜产品多样化与质量安全的要求不断提高。

在青海省了解到，这两年市场青睐天然安全的牲畜。青海省牛羊肉价格一直保持高位运行，牧区活羊每只1800～2200元，玉树地区每只更达到2500～2600元。可是当地供应仍偏紧。

生产力已经大大发展了，但是畜牧业发展的速度、结构、质量和效益不同步，传统生产方式已经制约了畜牧业的继续发展和农牧民收入提高，所以要变革原有生产方式。

笔者理解的畜牧业发展方式，其本质内容是畜牧业生产要素的利用方式。畜牧业发展方式转变实际上是寻求生产要素的最佳配置，改变劳动密集型，追求资金密集型和技术密集型。转变畜牧业发展方式不是降低投入，而是要增加有效的投入。所谓高投入、高成本实际上就是转变要素配置方式的一种表现。

三、转成什么

对于中国畜牧业转型的大方向，就是现代畜牧业。

牧区和半农半牧区发展现代畜牧业，必须根据生产要素、资源状况、自然条件等，根据不同的生产方式特点，因地制宜采取不同的发展模式。

牧区发展方向是：发展“生态为先”的草原畜牧业。加强草原保护和合理使用草原，实施以草定畜、舍饲圈养等饲养方式。优化生产布局和畜群结构，加快牛羊品种改良和推广，提高科学饲养和经营水平，加快牲畜周转出栏，增加畜牧业生产效益。

半农半牧区发展方向是：充分发挥资源禀赋优势，大力发展“农牧结合型”畜牧业。适度规模经营草原，草原“人人有但不能人人用”，规范草原流转。积极发展人工种草，加强技术指导。提高秸秆利用率，发展秸秆精深加工。发展规模养殖，实现资源整合和收益共享。

四、政府应做什么

既然明确了发展方向，那么政府应该做什么？政策如何发挥激励作用？

在青海省贵德县拉德村发现，拉德村成立了牧民生态合作社，全体牧民参与，但养殖场、棚舍、定居房不少是空的。村里的牲畜养殖方式还是以一家一户为主。特别是草原入股合作社的比例只占全村草原面积的3.5%。经咨询村干部和牧民，合作社刚成立，尚未实现统一饲养、统一销售，也没有稳定的销售渠道。看不到任何效益，农牧民心存疑虑。

而在黑龙江省富裕县，发展得好的养殖小区、专业合作社的负责人，他们能够得到村民信任，带领大家共同致富，趋同效应明显。

给笔者的启发是，政府应在农牧民一家一户很难发展、需要资金的地方，给予政策和资金支持。比如高投入、高成本的养殖小区，建议如下：

1.加强基础设施建设。帮助农牧民建设饲草料基地、牲畜棚圈、青贮窖、兴建畜牧标准化规模养殖小区等畜牧业基础设施，激励农牧民扩大再生产的积极性。

2.培育致富带头人。以部分规模化养殖发展较好、先富起来的农牧民为示范，引导带动农牧民，大力发展舍饲圈养规模化养殖，提高专业化饲养水平。

3.开展技术指导和普及农业新技术。给农牧民进行技术指导，普及应用农业新技术，比如秸秆的青贮、加工等技术和科学搭配饲料等。