嘉兴市畜产品质量安全存在的主要问题与对策调查

(嘉兴市农业经济局，浙江嘉兴 314050)

畜产品作为人类食品的重要组成部分，其安全性越来越受到人们的广泛关注。畜产品质量安全问题既影响畜产品的市场竞争力，人民群众身体健康和生命安全，又影响农业结构调整和农业增效、农民增收。

2012年，嘉兴市组织开展了畜产品质量安全隐患大排查，笔者作为参与者，对目前嘉兴市畜产品质量安全存在的主要问题和对策进行了调查分析，现报告如下，供参考。

1 存在问题

1．1非法使用“瘦肉精”形势依然严峻 近年来，嘉兴市有关部门十分重视“瘦肉精”的监管工作，加大了监督检测力度，规模化养殖场使用“瘦肉精”现象基本消除，个别小型散养户，由于受利益驱使仍有冒险非法使用“瘦肉精”。

据调查，2011年整治期间，0.1%“瘦肉精”检测不合格者，均来自小型散养户或外来生猪，“瘦肉精”工作仍要高度重视，监管力度不容放松。

1．2病死畜禽无害化处理有待加强 据调查，目前嘉兴市存栏畜禽，生猪近300万头，家禽1500余万羽，羊80余万只，每年病死畜禽数量较大。

病死畜禽如果不能及时进行无害化处理，对生态环境、人民身体健康都会造成极大影响。因此，病死畜禽无害化处理是当前保障农产品质量安全的一大要务。

1．3餐饮废弃物养猪隐患严重 使用泔水等餐饮废弃物养猪，特别是没有经过高温处理的泔水，容易导致动物疫情传播和有害毒素、重金属的残留，不仅影响生猪产品质量，也会威胁百姓饮食安全。

2011年该市秀洲区对外来119家养殖户进行调查，发现使用泔水养猪的比例高达95%，且大部分没有经过高温处理，安全隐患严重。

1．4饲料质量问题 主要表现在以下几方面。

一是南方多阴雨，空气湿度大，饲料一旦存放不当，就会造成霉变、污染，饲喂畜禽就会影响健康，甚至引发疾病。

二是饲料生产、经营和使用中超量、超范围使用药物饲料添加剂和兽药，饲料及养殖产品中药物、重金属及其它有毒、有害物质超标是现阶段饲料安全中最突出的问题。

三是饲料中添加的许多动物源性成分，如鱼粉、禽肉粉、羽毛粉及牛羊源性成分灭菌不规范，本身具有疾病感染源，饲料的质量风险加大。

1．5兽药使用问题 主要表现在以下几方面。

一是滥用消毒剂对人、畜、环境产生危害，如使用高浓度氧化剂类、卤素类对人畜机体产生的危害，以及长期使用同一种消毒剂后产生的病原体耐药性等。

二是长期超剂量超范围使用治疗用药产生的药物残留及耐药性。

三是滥用性激素、己烯雌酚、睾丸酮等激素类，砷、铜、锌等重金属类，以及镇静类等生长促进剂，严重影响畜产品安全，给消费者身体健康带来一定的危害。

1．6动物疫情问题 在目前大市场、大流通的格局下，动物疫情对畜牧业威胁较大，防疫形势严峻，畜产品安全存在不稳定因素。

一是部分养殖户存在侥幸心理，法律意识、防疫意识淡薄，对病死畜禽随意丢弃，甚至为减少“损失”，把病死畜禽低价出售或食用造成疫病传播。

二是部分养殖户对动物重大疫病的免疫工作不配合，影响免疫密度。

三是引进畜禽不按规定报检和实施隔离观察而引发疫情。

2 原因分析

2．1利益驱使导致质量安全隐患 生产经营者希望获得最大的经营效益。在畜产品质量安全问题上，利益动机驱使表现得十分明显。

畜产品生产、加工、经营者与消费者之间处于信息极不对称状态。面对多种畜产品的内在质量问题，消费者根本无法辨别真伪，如肉类产品抗生素类药物、重金属等超标现象，这为经营者获取非法利润创造了条件。

部分生产者为了迎合消费者喜好，违法添加药物，如生猪使用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等“瘦肉精”，提高生猪瘦肉率、满足消费者喜欢瘦肉的消费观念，赚取高额利润。

2．2畜牧业产业化发展水平低下 产业化经营是畜牧业提高效益的有效途径，也是提高畜产品质量安全的重要措施。畜牧业产业化经营水平较低的主要表现有以下三方面。

一是饲养方式以传统的家庭养殖为主，饲养管理粗放、科学饲养的成分少。

二是具有产业带动效应的龙头企业少，产业化程度低。

三是畜产品产业链不长，生产规模小，对畜产品质量产生了不利于加强防疫、阻碍先进技术推广使用等负面影响。

2．3畜产品质量管理机制不完善 主要表现在以下二方面。

一是管理组织体系不协调。目前，畜产品质量管理部门涉及多个部门，农经部门负责生产环节，商务部门负责屠宰环节，工商部门负责流通环节，质量监督部门负责加工环节，卫生部门负责餐饮环节。参与管理畜产品质量的部门之间职能重叠；当产品质量问题需要帮助和解决时，各部门又相互推诿，导致了“八个部门管不好一头猪”的局面。

二是管理机构力量薄弱。管理监督机构人员文化素质较低，业务素质不强也是畜产品品质问题的重要原因。部分动物疫病无法及时查处，导致疫病传染面和传染概率增大。

3 对策措施

3．1强化畜禽产品投入品监管，从源头上保障畜产品安全 坚持兽药饲料市场开展定期和不定期的拉网式监督检查，重点清查瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁药物和非法添加物，加大对高铜、高锌等超量添加行为的查处和打击，开展违禁兽药、不合格兽药产品的查处；进一步加强饲料、兽药生产企业的监督检查力度，严格行业准人，强化对企业生产设备等硬件条件和管理制度等软件条件的审核检查，规范生产行为；定期和不定期对产品进行抽样检测。组织执法人员对所有饲料、兽药的经营单位进行全面检查。

3．2加强养殖环节监管 有关部门应与规模养殖户签定饲养场动物防疫法律责任告知承诺书，做好生产投入品各项记录，建立健全养殖档案，严禁销售、使用“瘦肉精”等非法添加物。

3．3发展畜禽规模化、标准化生产，推进健康养殖 加快畜禽养殖小区、 “一村一品”及生猪出口基地项目建设，大力发展适度规模生产和标准化生产，推进健康养殖。以省、市、县三级龙头企业为抓手，强化无公害生产基地建设，推广无公害标准化生产技术，建立畜产品安全生产可追溯制度，抓好产品质量认证。

3．4抓好动物重大疫病防控，确保畜牧业健康发展 切实抓好猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的防控工作，进一步加强和规范畜禽产地检疫、屠宰检疫和市场监督检查；加强疫情监测预警，完善应急机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时有效地扑灭疫情，确保“有病不成灾，有疫不流行”。

3．5积极引导市场准入管理 在抓好产地防疫、检疫的同时，积极引导市场实施准入管理工作。鼓励农贸市场实施品牌准入制管理。

目前，嘉兴市区已有28个“三放心”农贸市场实施生猪品牌推荐管理。由嘉兴市生猪定点屠宰办公室牵头，对进入嘉兴市的猪肉进行摸底排查，推荐品牌管理规范、质量保证的猪肉进入市区农贸市场销售，其它品牌产品一律不得进入“三放心”农贸市场销售，确保消费者消费畜产品安全。鼓励取得无公害农产品、绿色食品、有机食品的畜产品企业设立专营店或专营柜台，引导零售企业以保鲜形式销售，通过优质优价增加利润。积极与有关部门沟通，争取对实施质量控制的企业，以奖代补形式给予一定补贴，鼓励生产者和销售者主动参与。