疫情报告对动物源性食品安全的影响

2013-01-23于丽萍康京丽陈向前

中国动物检疫 2013年7期

关键词：源性兽医疫病

于丽萍，康京丽，陈向前

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

一般而言，人们觉得动物疫情报告与动物源性食品安全的关联性似乎不是太大。但当你读了本文之后，也许能得出一个相反的结论，即动物疫情报告与动物源性食品安全密切相关。

1 疫情报告与疫病控制

1.1 疫情报告影响防控决策

一个区域乃至一个国家，其防控动物疫病的政策和策略的确立，必然要与某些影响较大动物疫病发生传播以及造成危害之实际状况相关联。此时，动物疫情的信息与报告对防控决策的影响无疑是至关重要的。因为这些信息与报告可让疫病防控决策部门准确把握动物疫情这个“敌人”[1]在哪里、是什么样的“敌人”，并决定着防控动物疫病所需资源的科学合理配置，特别当某些普通民众或企业层面无法有效控制的重大动物疫病发生、传播时，更需要地方政府或中央政府为控制其传播流行而采取断然措施，其中选择科学的防控策略与措施，合理配置人、财、物资源显得尤为重要。

1.2 疫情报告直接影响疫病防控

历史经验告诉我们：只有及时发现疫情、依法进行报告，快速反应、严格处置措施才能有的放矢；国家“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控原则方可切实发挥效用，动物疫情才会有效控制或扑灭。在动物疫病防控的实践中，人们普遍认识到“早、快、严、小”是防控动物疫病、减少损失的根本途径。其中，这里的“早”就是指动物疫情的早发现、早报告和早处置。

1.3 疫情报告决定资源配置

大到一个国家，中到一个区域，小到一个企业，对于动物疫病防控的决策和资源配置，都取决于真实、准确、及时的疫情信息和疫情报告。纵观大千世界，这是一个古今中外概莫能外的基本规律。但是，当一个地区或一个区域不能通过疫情报告等措施而真实、准确、及时的掌握疫情信息时，所有的防控策略、技术措施及资源配置就肯定要滞后或缺失。那么，在动物疫病尚未有效控制的情形之下，疫病流行或蔓延必成自然。假若动物疫病还没有得到有效控制，而又长期缺失地方政府或国家强有力的技术、政策和资源支撑，就会导致普通养殖者甚至养殖企业层面的“自行解决”，这样极易造成防控工作的盲目性。

1.4 盲目防控的结果必然导致无序添加

在养殖层面的盲目防控措施中，最常见的就是在饲料中大量添加诸多药物，添加者根本没有考虑添加的是否为处方非处方药。他们以为只要添加了足够多的药物，就能够既防“病毒”又抗“细菌”，进而达到预防控制动物疫病之目的。通过在饲料中添加药物防治疫病的理念一旦被养殖层面的公众所接受，就会形成无形的巨大“市场需求”，其功效必然会被无序放大，此时无论是添加的药物种类还是剂量就会俞来俞多或愈来愈大；添加的方式也可从生产环节蔓延到经营和使用环节。更严重的是当这种无节制的添加行为，延伸到普通养殖者和千家万户的养殖活动之中时，就无疑会更加推高这种“市场需求”的浪潮。

本来在饲料中科学适量的添加一些药物或添加剂，是有利于调节动物生长的。我们相信，绝大多数养殖者实施添加行为，绝不是为了搞乱食品安全。然而，更值得引起高度关注的是，这种能对动物源性食品安全造成较大影响的药物添加行为，目前却既没有执业兽医的约束性把关，也没有受到相关部门的有效监控。

1.5 “正向共识”的后果分析

目前，就养殖层面为了防控动物疫病的认知而言，普遍能够接受在饲料中添加药物，当这种理念一旦形成“正向共识”时，市场需求即已形成，这种惯性必然会使添加行为变得没有节制，再加上绝大多数养殖者对休药期、残留等知识的极度馈乏，导致动物源性食品中有毒有害物质超标。其严峻程度人们也能从不时暴光的超标事件中管窺一斑。国家在严厉的专项整治行动中，也曾对饲料违法添加行为进行过从重打击和集中治理，但是整治过后死灰复燃并非个别现象，有的更能顺应严打态势而毫无惊险地转入地下。对于这种现象我们不能简单的停留在用“诚信危机”、“缺乏良知”、“利欲薰心”、“道德伦丧”的舆论讨伐上，而是应当深入细致地分析这种造成“死灰复燃”“转入地下”之市场需求的真正原因。

经历过“三聚氰胺”、“瘦肉精”等动物源性食品安全的重大事件之后，人们的心理承受能力了得到了普遍锤炼。现在再来回顾探寻这些事件的根源，客观地说故然有违法犯罪、企业驱利，以及政府监管失察等因素。但是，也有人说追求奶的 “蛋白含量”，催生了三聚氰胺成灾泛滥；而谁又能说一味强调猪的“瘦肉率”，不是那滥用“瘦肉精”的有力推手。由此可见，市场需求这只无形之手，有时所起的作用确实是无法估量。

2 疫情报告亦或是无序添加之源头

2.1 源头相关性分析

那么，说到底往饲料中添加诸多药物的市场需求，其源头究竟在哪里呢？在谈论动物源性食品安全问题时，人们普遍认为关注饲料生产、经营和使用问题，强化这一领域的监管就等于抓住了源头，可是经过多次专项整治的实践之后，人们看到的实际收效特别是持续性效果总是不够理想。这让我们不得不重新考究，往饲料中添加药物之市场需求的真正动力或源头究竟何在。经过反反复复思索，才让我们联想到了疫情报告与饲料中添加药物的相关性，亦或疫情报告其实才是真正的源头或起因。

试想，如果动物疫情能够依法报告，国家或地方政府就能正确决策合理配置资源，动物疫病才有可能得到有效控制；倘若大部分影响养殖的动物疫病已经得到有效控制，上述的所谓“市场需求”就会降低甚至还可能会消失，谁也就不会再往饲料中添加药物；如果影响动物饲养的重大疫病均得到有效控制，也不会有人再去购买添加了药物的饲料，此时添加药物的行为自然就会逐渐终止。这个道理是在上述“正向”思维方式之下所形成的，其结论当然也是显而易见的。

2.2 负向链条牵出“牛鼻子”

如若“疫情信息报告渠道不畅通，政府相关部门就得不到真实准确的疫情信息，没有真实准确疫情信息做基础，决策部门就不能准确判断“敌人”在哪里、是什么，国家和地方的防控决策、技术措施和资源配置就会滞后或缺失，动物疫病就不能得到有效防控，养殖层面的盲目防控态势就不会遏制，饲料中无节制添加药物的行为就不能根绝，动物源性食品安全的问题就得不到根本性解决”。虽然这是一个“负向思维”设计，但在这个思维链条之中，我们也可以得出如下结论：即疫情报告与动物源性食品安全不仅的确存在密不可分的相关性，而且还是形成该链条的至关重要的源头。由此可见，能够破解命题的突破口就是应当高度关注和重视动物疫情信息与报告。只有抓住这个“牛鼻子”，影响动物源性食品安全的诸多问题才有可能迎刃而解。

3 建议

3.1 确立疫病发生是自然现象的观念

在确立疫病是自然现象这一问题上，世界动物卫生组织（OIE）成员是有极高共识的，因为OIE制定的所有动物疫病防控措施、评价指标和实施程序，都是建筑在疫病是自然现象这个基础上的。只有确立了这个观念，才能逐步将兽医系统从不平衡的责任体系中解脱出来，我们兽医人才能够放下包袱轻装上阵，从而开创既能依法履行职责又可屡建奇功的良好外部环境和工作氛围。