如何当好财政监督检查组组长

●王学林

编者按：监督检查是财政监督工作中的“利器”，做好监督检查工作至关重要。影响监督检查的要素有许多，但其中一个重要的因素是财政监督检查组组长，其工作直接影响监督检查质量优劣、水平高低和效率状态。怎样当好一个检查组长，是摆在每一个财政监督工作者面前的重要问题。为了更好地启迪思维，本刊特将江苏省财政监督检查局王学林同志在监督检查工作实践中得出的有关当好财政监督检查组组长的感悟刊发出来，以飨读者。

检查组长是根据组织安排，带领检查队伍，按照既定的程序要求，完成既定的检查任务的团队负责人。在整个财政检查业务体系中，检查组长的工作处在决定性的基础环节，承上启下、举足轻重，十分重要。其代表着财政监督部门的形象，肩负着实现财政监督目标的具体任务，统领着熟悉、精通财政监督具体业务的专业队伍，依法直接面对各方面的监督对象开展最严格、最具体的财政监督工作。检查组长的工作表现，将直接影响人们对财政部门监督干部政治素养、组织能力、业务水平等综合素质的基本评价，检查组长的工作质量将直接影响监督检查的业务审理、处理处罚、成果应用及至监督目标的实现程度。

一、检查组长的职责

检查组长就其功能定位而言，有三项基本职责。

（一）组织协调

组织协调的主要任务是准备现场检查所需的必备条件，通常也称之为查前准备，如：人员的组织与培训、与被查对象的沟通与联络，与检查相关的程序安排，与检查内容相关的规范性、技术性资料的收集整理。除此之外，在现场检查过程中，向主管检查机关的请示汇报，和检查组成员以及被查对象的沟通交流，也是检查组长组织协调的重要功能。根据不同的分工安排模式，检查组长的组织协调工作可能延伸到现场检查结束以后的审理处理、案卷归档、成果运用和跟踪反馈等相关工作。

（二）专业指导、专业把关

这一点在检查组长三项职责中含金量最高，也最重要。能展现和代表检查组长自身能力的硬实力，直接关系到检查工作的质量与效率。所谓专业指导，是指在检查过程中对检查人员的业务培训和业务指导，重点是让检查人员非常明确、具体地知道查什么、怎么查。所谓专业把关是指对检查人员拿出的检查成果进行评估认定，重点把握四个环节，即：问题是否清晰？证据是否充分？依据是否准确？表述是否规范？

（三）后勤保障

所谓后勤保障是指为检查组正常开展工作，提供必要的食、宿、行等后勤服务保障工作。在当今的物质条件下，检查组长履行后勤保障职责的难度不大，但是，根据相关制度规定，恪守廉政建设方面的有关原则对于检查组长是必须重点关注和严格遵守的。

二、检查组长履职重点与路径

检查组长履职重点无疑是定格在“专业指导、专业把关”这一重点之上。如何将重点职能履行到位，基本路径设计可以概括为“两个环节一个方法”。

（一）两个环节

1、学习环节。学习对于从事财政监督业务工作有着特别重要的现实意义。这既是由于财政监督业务对财政职能各项业务全覆盖，又由于每一项监督内部包含非常丰富、专业的内容。如何能胜任法律法规赋予的监督职能？学习便是掌握知识、提升能力的必由之路。如何实现在岗高效学习，以下三方面可供借鉴：

一是志存高远，法乎其上。从理论上说，最有效的监督是高位监督。高位监督的内涵有两个要素，一是组织架构的权力高位，这在机构升格的地方已经实现，这是硬实力；二是知识架构上的能力高位，这是软实力。从相当大的程度上，具备软实力的难度比具备硬实力的难度更大。在硬实力不完备的情况下，可以通过提升软实力加以弥补，而在软实力疲弱的情况下，硬实力的弥补趋于零效应甚至为负效应。软实力的理想定位是“指导专家的专家”，因为无论被监督对象还是参加检查的人员，相当一部分都是某一行业、某一专业、某一领域的行家里手，检查组长要带领一班“行家里手”去检查另一班“行家里手”，只有在专业知识和业务能力方面成为 “指导专家的专家”，而要实现这一目标，学习就成了唯一路径。

二是高屋建瓴，行成于思。古人说，学而不思则罔，思而不学则怠。一语道出了思考在学习中的画龙点睛之要。指导专家的素质软实力来源于对于专业知识具有高度和深度的深刻思考，把章节读透，把书本读薄。试以《中国注册会计师执业准则》学习为例，2010版新准则以国际趋同、监管等效为背景，以中国市场经济为特色，把林林总总的专业知识汇集于50项具体准则之中，在反复学习、深入思考的基础上，用十二个字就可以贯穿、浓缩、提炼新准则的核心内容：合理保证、风险导向、质量控制。合理保证是目标，风险导向是路径，质量控制是保障。这些在1101号、1211号、1231号和5101号准则中表述得非常明确、非常深刻。由此出发，就可以深刻理解、准确把握、有效应用精深的“执业准则”以及相配套的“执业指南”。在此基础上，如何指导专家开展执业质量检查？如何把握行政处罚与非行政处罚自由裁量的尺度与界限？如何推动行业不断提高执业质量水平？这些注册会计师行业行政监督的基本问题都可以迎刃而解。

三是信息对称，重在积累。信息时代，知识爆炸，事业专业日新月异，胜任财政监督工作的客观要求是在业务知识层面与被监督对象保持信息对称，无论是行业新规还是业务新政，负责承担相关监督业务的人员必须在第一时间获得信息，更新知识。这就需要相关人员形成职业敏感和工作习惯，善于利用纸质和非纸质的所有媒介，收集资料，积累知识，保证监督者与被监督对象之间在任意时点上的资源共享，信息对称。

四是急用先学，立竿见影。学习的全程性和监督业务的阶段性，往往会造成知识信息的分散甚至短路。这就要求担任检查组长的人员在接到具体明确的检查任务后，急用先学，将平时积累的业务知识汇集到相关业务中，按照针对性、适用性、专业性的要求，分类归集、梳理打包，以满足检查业务的所有需要。

2、运用环节。一位伟人说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”。 实践——学习——再实践——再学习，循环往复，螺旋上升，不断提高，这是人们认识提高的基本规律。对于检查组长知识水平和业务能力的提高，也必须经过这样的过程，特别要注重知识运用这一重要环节，通过在检查实践中运用已掌握的业务知识，可以有效地指导相关参检人员开展具体的检查业务。同时，通过实践检验，也可以将已掌握的业务知识进行完善、提炼，从而对一些滞后于实践发展需要的政策和制度，提出革新完善的建议。所以，源于实践，高于实践，不断提升检查组长运用业务知识驾驭检查队伍的水平和能力，是不断提升整个财政监督业务水平的基础和关键。

（二）一个方法——四点一线工作法

1、四点。“四点”是按照重要性原则，从检查业务工作程序链中提纯的四个要点，即：检查方案拟订，分析会议召集，工作底稿把关，检查报告撰写。

一是检查方案拟订。人员未动，方案先行。检查方案是整个检查工作的指南，没有方案就不能贸然开展现场检查工作。否则必将影响质量，影响效率。一个好的检查方案必须清晰简明地回答以下三个问题：一是查什么？二是怎么查？三是多少人多长时间完成检查任务？检查方案是检查组长的硬任务，必须由检查组长亲自做。在一个检查项目里，它是检查组长软实力的第一次闪亮登场。不仅反映了检查组长的业务知识和水平，同时，还展现了检查组长的文字表述能力。

二是分析会议召集。进入检查现场以后，掌握了检查对象的自查报告、账册凭证、规章制度等文字材料，听取了检查对象对自查情况的总体介绍，检查方案明确的查什么、怎么查以及若干天内查完的设定是否需加以调整，如何结合检查对象的实际情况，根据重要性原则调整检查工作目标，把检查方案进一步具体明确为任务到人、时间到天的现场检查工作计划，这是现场检查分析会议的基本任务。成功召集检查分析会议，是检查组长软实力的第二次具体展现。

三是工作底稿把关。财政检查工作底稿是财政监督检查业务中最基础、最重要的规范化、格式化文本。按照一事一稿的要求，规范记载检查的成果，既包括检查出的问题，也应该记载检查中发现的典型经验。三栏式的工作底稿范本，每一栏都很重要，最重要的当属第一栏——情况摘要栏。情况摘要栏既直接体现检查组的业务能力和政策水平，也对后续的审理处理、公文运作、立卷归档、成果运用等环节起着基础和决定的作用。因此，工作底稿的把关是检查组长软实力最重要的一次集中展现，甚至可以说，从一份财政检查工作底稿的综合水平，就可以基本判定这个检查组长所具备的综合水平，主要是业务水平、政策水平和文字水平。一般而言，工作底稿以二段式表述法为宜，第一段是问题，第二段是界定问题的政策法规依据。书面行文，要做到简明流畅，统一规范。阅读以后，内行佩服，外行清楚。

四是检查报告撰写。检查报告是检查组向派出机关报送的检查成果。检查报告最好由检查组长亲力亲为，起码在提纲和重要环节是检查组长直接操刀的成果。唯有如此，检查报告才能代表检查组长的水平。有了好的工作底稿，检查报告应该是水到渠成的事情。如何总体、客观、准确评价被检查对象？如何针对查出的问题进行恰如其分的处理处罚？也进一步体现了检查组长的业务水平和政策水平，如果书面表述简明流畅、统一规范、一气呵成，就同时展现了检查组长较高水平的文字表述能力。有一点需要强调的是，检查报告中载明的问题，要从形式到内容和工作底稿上载明的问题相一致，也就是说，是由工作底稿拷贝汇总而来，这种一致性应一直延伸至派出机关的公文环节。如果不一致，一方面说明检查环节衔接上有技术性疏漏，更重要的是将埋下行政风险的隐患，切不可疏忽大意。

2、一线工作法。顾名思义，一线工作法就是检查组长要自始至终战斗在检查现场工作的第一线：掌控进度、分派任务、交换看法、排除干扰、处理意外，对照方案调整计划，一项项落实，一步步推进，确保按照既定的目标、质量与进度完成现场检查任务。一线工作既体现了检查组长的业务水平、政策水平和文字水平，也体现了检查组长的组织协调能力、现场管理能力和独立工作能力，更重要的是体现了检查组长爱岗敬业、忠诚事业的良好职业品质。

总之，要成为一个好的财政监督检查组组长，个人不仅要在工作和学习中不懈努力，更要在实践中理清思路，锻炼提高自己。唯有如此，才能够有效履职，在岗位上屡创佳绩。■