福州市鼓楼区与仓山区土地集约利用对比研究

杨 亮，张文开，江辉仙

（福建师范大学地理科学学院，福州 350007）

福州市鼓楼区与仓山区土地集约利用对比研究

杨 亮，张文开，江辉仙

（福建师范大学地理科学学院，福州 350007）

区域土地集约利用对比研究对区域发展、区域规划具有重要的理论和现实意义。以福州市鼓楼区和仓山区为例，从土地投入强度、土地利用程度、土地产出效果和土地可持续利用状况4个方面，选取12个相关指标构建区域土地集约利用综合评价指标体系，对鼓楼区和仓山区土地集约利用状况进行量化对比研究。研究结果表明，鼓楼区和仓山区土地集约利用水平存在显著差异，鼓楼区明显高于仓山区，鼓楼区土地投入强度和土地产出效果比仓山区高很多。鼓楼区在土地集约利用方面对仓山区具有重要的借鉴作用，针对鼓楼区和仓山区不同的经济发展和用地状况，提出了建设性的土地集约利用政策措施，以避免土地低效重复建设，提高土地集约利用水平。

区域土地；集约利用；区域对比；鼓楼区；仓山区

0 引 言

区域土地集约利用，是在现有区域社会经济发展水平下，通过优化土地利用结构、改善土地利用管理、适量增加单位面积土地其他要素投入的前提下，提高土地利用率和产出效益，实现区域土地利用经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，区域土地集约利用水平是动态的过程，与区域经济社会发展水平基本一致［1－2］。

目前关于土地集约利用研究主要集中在：集约利用内涵和理论研究［3－5］；集约利用模式和方法研究［6－9］；不同空间尺度下集约利用研究：微观尺度［7，10］，中观尺度［11］，宏观尺度［1，12－13］；集约利用影响机制研究［3，11，14－15，］和集约利用时空差异研究［1，14，16－17］。

目前区域土地集约利用研究在指标的选取，指标体系的建立和研究方法的运用等方面存在较大的分歧，尚未形成一套标准的评价指标体系和方法，不同地区的评价结果缺乏可比性，限制了评价结果在实践应用中的指导作用［9，18］。

本文以福州市鼓楼区和仓山区为例，通过对土地集约利用综合评价对比研究，诊断目前两区土地集约利用方面存在的问题，力求为福州市今后土地集约利用提供决策依据，确保有限的存量土地得到科学合理的开发建设。同时力求为其它地区土地集约利用提供理论和现实借鉴意义［19－20］。

1 研究区概况

鼓楼区北以外福铁路、东以晋安河与晋安区为界；南面以琼河、东西河、斗池路、上浦路为界，与台江区镶邻；西面以闽江为界，与仓山区隔江相望；西北与闽侯县相邻。2009年鼓楼区土地总面积35.44km2，常住人口75万人，地区生产总值5136764万元。鼓楼区为福州全市的经济、文化、政治中心及现代金融服务业中心。人多地少已成为制约鼓楼区经济社会发展的重要因素之一。

仓山区位于福州南部南台岛上，四面以闽江南、北港分别与鼓楼区、台江区、晋安区、马尾区、长乐市、闽侯县为界。2009年仓山区土地总面积146.22km2，常住人口60万人，地区生产总值2047795万元。进入21世纪，由于仓山区西部的金山开发进入高潮，带动仓山区经济迅猛发展，高速发展的经济，使土地集约利用成为理论研究者和政策制定者需要考虑的重要论题之一。

2 研究方法

本文评价指标在科学性、综合性和主导因素原则等指标选取原则的指导下，运用文献查询、专家咨询和层次分析等方法，几经筛选和调整从土地投入强度、土地利用程度、土地产出效果和土地可持续状况4个方面构建区域土地集约利用评价指标体系。

2.1 评价指标权重确定

层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是一种较好的权重确定方法，是将和决策目标有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。本文依据层次分析法基本原理，通过对指标层、准则层指标相对重要性进行判断，组成判断矩阵，计算其权重值。判断矩阵通过一致性检验，确定权重值见表1。

表1 土地集约利用评价指标体系及指标权重

2.2 评价指标标准化

由于评价指标具有不同的量纲和数量级，因此需要对指标数值进行标准化处理，根据评价指标的不同特点，本文所采用的指标因子均为正向相关指标，因此采用标准化法进行标准化处理18］。

Pij＝x ij／2yj

式中：Pij为标准化后数值；x ij为样本真实值；yj为第j个指标的算术平均值。

2.3 综合分值计算

准则层数值按下式计算：

式中：F i为准则层第i项指数的值；w ij为指标层第j个指标的权重；p ij为指标层第j个指标的标准化值；n为指标层指标个数。

综合分值按下式计算：

式中：w i为准则层i指标权重；s i为准则层i指标的值；n为准则层指标个数。

3 结论与讨论

3.1 结 果

经计算鼓楼区和仓山区土地集约利用评价结果如表2所示。

表2 鼓楼和仓山土地集约利用评价结果的对比

3.2 讨 论

3.2.1 土地投入强度方面。鼓楼区39.15是仓山区6.85的5.72倍。高投入是提高土地集约利用水平的一个重要方面，鼓楼区为福州市中心城区，经济发达，交通便利，吸引大量的资本投资和劳动力聚集于此，与此同时鼓楼区的土地面积有限，仅为仓山的24.24%，使得鼓楼区地均资产投资、地均财政支出和地均吸纳劳动力数量相当高。

3.2.2 土地利用程度方面。鼓楼区综合水平为仓山区2.38倍，相对于仓山区，鼓楼区经济发达，大量的资金投资、劳动力聚集于此，而其土地面积是有限的，因此其人口密度、建筑密度均高于仓山区；较发达的经济水平、有限的土地面积，意味着较高的土地价格，在建筑面积外延扩张无法满足的情况下，只有寻求内涵的挖潜，因此鼓楼区的综合容积率高于仓山区。

3.2.3 土地产出效益方面。鼓楼区综合集约效益是仓山区的5.66倍，土地产出效益是土地集约利用水平的另一重要方面。对比土地投入强度和土地产出效益两方面内容，均可看出鼓楼区土地利用之集约，仓山区土地集约利用存在较大的潜力空间，土地集约利用水平与经济发展水平基本呈正相关关系。

3.2.4 土地利用持续状况方面。土地利用持续状况方面，仓山区人均绿地面积仓山区为鼓楼区2.98倍。由于鼓楼区近年来人口呈负增长趋势，人口与城乡建设用地增长弹性系数为负值。地区生产总值与建设用地增长弹性系数鼓楼区远大于仓山区，综合人均绿地、人口与城乡建设用地增长弹性系数和地区生产总值与建设用地增长弹性系数鼓楼区土地利用集约度远高于仓山区。

4 对策与建议

4.1 优化产业结构，促进产业结构优化升级

区域土地集约利用水平的提高，不仅需要高投入、高产出，同时需要土地利用产业结构的调整、优化与升级。仓山区工矿仓储用地占建设用地比重偏高，但效益却相对偏低，和鼓楼区相比仓山区存在土地利用产业结构失衡、高投入、高产出、低效益问题。因此调整优化产业结构，提高土地利用效益已成为提高仓山区土地节约集约利用水平的重要手段之一。

制定区域土地集约利用标准，设置产业引进标准门槛，积极引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的企业，尽量避免有损区域生态环境和重复建设等浪费土地的情况发生［11－21］。

4.2 科学实施土地规划，协调相关规划

根据《福州市土地利用总体规划》要求，在执行规划过程中，福州市区建设用地规划的重点之一是总量控制。在目前耕地保护、城市生态环境建设条件下，鼓楼区建设用地供给量已基本达到极限。在这种形势下，盘活存量土地，挖潜现有建设用地利用效率成为推进土地节约集约利用的重要环节。根据福州市创建全国文明城市要求，在实施土地利用总体规划过程中，确保重要基础设施建设的要求和生态环境保护的重要目标，促使经济发展战略规划、生态保护规划和土地利用保障规划等各项规划协调发展。

4.3 加强土地市场管理，调控建设用地供给

在市场经济条件下，市场是土地资源配置的主要方式。两区应根据各自的实际用地情况，综合运用地租、地价和地税机制健全土地市场，在土地配置中坚持市场调节与政府调控相结合的区域土地供应体制［21］。协议出让土地在土地供给中仍占有较大比重，但其成交价格同挂牌出让成交价格存在较大的差距。由此可见，土地供给市场调节机制有待加强［15］。在市场配置土地供给的基础上，考虑土地极差效益的存在，合理配置区域产业结构，推进区域土地置换，促进用地企业的改制升级，提高区域土地利用效率［12］。

4.4 完善和实施土地法律法规

依法处置闲置土地，对于用地单位违法搁置土地的行为，地方政府应采取鼓励、引导和法律强制相结合的手段，促使用地单位盘活闲置土地，建立起预防和处理闲置土地的长效机制12］。对于土地的审批，地方政府应严格依法进行，严禁非法招商引资。

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Comparative study on intensive land use in Gulou and Cangshan of Fuzhou

YANG Liang，ZHANG Wenkai，JIANG Huixian

（College of Geographical Science，Fujian Normal University，Fuzhou 350007，China）

The comparative analysis of intensive land use is of great significance for development regions.In this paper，we took Gulou and Cangshan of Fuzhou for example，choosing 12appraisal indicators to build the assessment system to conduct evaluation of intensive degree of land use，these indicators were divided into four categories，i.e.Land input intensity，land use degree，Land output effect and Sustainable land utilization.Results indicated that，there were obvious differences on intensive land use between Gulou and Cangshan，where Gulou was higher than Cangshan，Gulou had a better appearance in the aspects of land input and effective land use.Facing the differences of economy and land use between Gulou and Cangshan，this paper gave constructive policies and measures，that the experience of Guou was used for reference to Cangshan in order to avoid low level repeated constructing of land use，and promote the degree of intensive land use.

region land；intensive land use；comparative analysis；Gulou；Cangshan

F301.2

A

10.3969／j.issn.1673-5862.2013.02.021

1673-5862（2013）02-0232-04

2012-12-02。

福建省自然科学基金资助项目（2008J0126）。

杨 亮（1986-），男，河北沧州人，福建师范大学硕士研究生；张文开（1953-），男，福建福州人，福建师范大学教授，博士，硕士研究生导师。