制度反腐：改革权力结构，吸纳民众力量

南方周末记者 戴志勇

权力制衡与新闻监督

李永忠：决策、执行、监督三权合为一体，绝对滋生腐败。要从根上反腐，必须既在经济体制上摒弃苏联模式，更要在政治上彻底摒弃苏联模式，权力不能过分集中，用人不能搞封建式的等级授职制。

唐东平：计划经济时代，上层建筑集中，经济基础一元，彼此适应。现在权力的含金量提高，买官、要官、卖官等贪腐现象层出不穷。

上层建筑重点放在政治上的建筑，思想上的建筑也需要解决。一是权力制约权力。要改变权力结构，不能议、行、监合一，必须互相制约。

二是民主制约权力，权力以外的异体监督。包括民主选举与舆论监督。

信访、举报都是手段，但被专门的机关控制着，举报给纪委，不管不理就没用。

党内分权、党政分工、党政分开

李永忠：怎么改革权力结构？主要是三步走，第一是党内分权，决策权、执行权、监督权要分开，党内分权的目的是要还权于党员，让党员成为党组织的主体，党内民主就能存在，党内监督就能发展，党员就能成为党的主体。

第二步，党政分工，党委和政府有比较明确的分工，党委管自己的事，至少是大部分管自己的事，政府可以把党委代管的一部分权力拿去行使。目的是要还权于政府，让政府承担起应有职责。

第三步是党政分开。党内不分权，党的机体搞不好，党的威信恢复不好，权威就会出现问题，党就很难成为领导核心。

李满春（中南大学教授）：重要的是领导人的决心，回归宪政。怎么以权制权？党章没有说一把手，政府里，也只讲首长负责制。

司法、监察、纪检、审计，都属于监督权力的单位。自己不用，老百姓对反腐机构的信任就会打折扣。

此外，民间可以制定地方政府廉政测评指标体系。

用人体制改革

李永忠：苏共亡党第一个根本原因是权力过分集中，第二就是等级授职制。现在党内有很多很优秀的人之所以上不去，就是等级授职制造成的。权力过分集中的权力结构和等级授职制的用人体制，这是苏共亡党的两个根本原因，必然产生三大定律。

第一叫武大郎开店定律，能力高于我者莫来。能力如果比领导高，一般进不了班子，更当不了副手，为什么？班子中一把手领导水平相形见绌，是各级主要领导不允许也不愿意出现的局面。必然会逆淘汰。如果要混进去，得装孙子，蹲着走路甚至趴着走路。于是，藏而不露成为很多领导干部信奉的箴言。

第二叫做赵高定律，不依附我者休提。赵高为了检阅他能不能取秦代之，指鹿为马，说是马的，有好结果，说是鹿的肯定被流放甚至被杀头，不说话的肯定不会重用。有强烈的人身依附性。

第三买路钱定律，不给好处无望。此路是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路钱。第一定律叫莫来，第二定律叫休提，这两大定律最后都必须换算为可以计算的好处才行。要么是政治好处，要么是经济好处，要么是情色好处。因此，第三定律叫无望。由此，从跑官要官，到买官卖官，再到骗官杀官！“六官现象”，就是吏治腐败的具体表现。

黄苇町：最重要的是选举权、用人权。谁决定干部的进退？是人民群众决定，还是少数上级领导决定？

新的中央首先从规范自己开始，八条文件是管政治局。习近平吃自助餐，住标间，每个省接待处那些小楼谁还敢去住？手机拍照往网上一传，人赃俱获，威慑力量非常大。这次不是只涉及几个常委，政治局、在职的都率先垂范。没有一些老同志支持，做不到，这给了新一届班子很大支持。

民意就是民主。不走邪路，不照搬西方政治制度，是对的，但也要具体分析，有些是属于人类共同的政治文明成果，例如对权力的制约监督、透明政府、有限政府、官员财产公开，这些应该借鉴，借鉴不等于照搬。西方国家之间自己也没有互相照搬，英国是君主立宪，很尊敬皇室。法国激进共和，把路易十六送上了断头台。美国是联邦制，各个国家有不同的历史和传统。

民众反腐，打通体制内外

黄苇町：网络反腐是一种群众参与，体制内的反腐力量和体制外的反腐力量要有效对接。一到要换届，举报信是雪片般地飞来。后台实名有道理。对于网络举报，首先应该保护他的人身安全；对于诬陷的，查实的也应该从严惩治，依法处理，一切都是依照法律来解决。

李永忠：制度反腐最重要。如果像以前用群众运动来反腐，会造成两大伤害。两三年一次运动，经济建设会受冲击；会造成党内关系的人人自危，用这种方法去决定干部进退、党内轮替很不正常，小人也容易钻营。

但网络反腐所激起的民众支持参与，是一种强大的动力机会，一定要充分重视。同时不能泛滥，规范要跟上。要疏导而不要阻挠，要回应而不要回避。民众真正组织和动员起来之日，就是腐败被遏制在可能的最低限度之时。

唐东平：经济体制改革的特区也应是政治体制改革的特区，政改没有经济基础是改不下去的，两者必须结合。

李永忠：所以，制度反腐时不我待，要以改革的精神，从战略规划和顶层设计上谋好篇，布好局。