克钦邦战争不会影响缅甸大局

南方周末记者 秦轩 实习生 谢佳熹

◤克钦邦战争与近年的缅甸大局势无直接关系；除非战事扩大，否则战争对缅甸的改革不会有大的影响。

南方周末记者 秦轩

南方周末实习生 谢佳熹

此次缅甸政府军和克钦邦的冲突分歧，始于2008年。是年缅甸公投通过新宪法，确定只保留六个享有自治的民族地区，但即使是民族自治地区，政府官员也必须接受中央政府的管理和任命。2009年4月，缅甸军政府拟定了全缅民族武装的整编计划，要求各个少数民族武装加入缅甸边防警卫部队，接受整编和政府监管。

这份计划遭到大多数少数民族武装的反对，新一轮武装冲突的隐患开始出现。2010年3月，吴登盛领导的政府替代军政府上台执政，实行了一系列释放政治犯、开放报禁等政策，但对2008年新出台的民族政策并无调整。

2009年8月，缅甸政府军攻下掸邦“果敢特区”后，对其他民族武装继续采取高压政策。

2010年9月，缅甸新政府突然宣布克钦特区政府为非法组织，其控制的拉咱口岸亦是“并非国家认定的贸易口岸”，断绝了克钦独立组织的财源。2010年缅甸大选，选举委员会曾拒绝让克钦族的候选人参选，原本派出的三个政党的十几个候选人，全部在注册时便遭回拒，而作为缅甸八大民族之一的克钦族竟最后没有任何代表参选。

缅甸政府军此次与克钦邦少数民族的武装冲突，很容易让外界联想起近年来缅甸推行的民主化改革政策。但研究者表示，克钦邦战争与近年的缅甸大局势无直接关系；除非战事扩大，否则战争对缅甸的改革不会有大的影响。

昂山素季保持距离

据法新社报道，1月6日，在接受媒体采访时，反对党议员昂山素季选择对克钦邦战争保持距离。昂山表示，没有政府邀请，自己不会介入到缓和冲突的谈判中去。这一表态随即引起外界不满。海外部分克钦邦支持者联署声明，表示不再信任昂山素季。

克钦族人对昂山素季本来就期望不大。《外交事务》2012年12月发表的文章《奥巴马想从缅甸得到什么》文中提到，部分克钦难民中对昂山素季的印象是：正是她父亲建立了攻打他们的缅甸政府军。

克钦独立组织的领导人也主张将自己和昂山素季的形象做切割。2012年，克钦独立组织（KIO）中央委员会常委基洛在接受《凤凰周刊》专访时曾表示，昂山素季和政府的交涉、谈判中，消除的也只是缅族内部间的问题。在昂山素季和缅甸政府的问题当中，不包括掸族、克钦等缅甸少数民族。

从上个世纪60年代缅甸军人干政以来，缅甸的基本局面是军政府、少数民族地区、反对派势力三股势力制衡的局面。军政府虽然牢牢掌控缅甸核心，但始终无法实现缅甸社会的现代化。长期以来，缅甸的民生问题始终没有多大改善。另一方面，国内没有一支力量能取代军人对国家实行有效管理。

尽管缅甸全国民主联盟和少数民族势力军作为军政府的反对派出现，但两者的诉求并无直接联系。

事实上，国际社会关注的焦点也在于缅甸独裁政府的民主化转型，而将政府与少数民族势力的冲突置于次要地位。

即使占领，也不意味着解决了问题

学者李晨阳在其专著《军人政权与缅甸现代化进程研究》中分析，对于缅甸军队而言，需要把实现国家完全统一，作为奠定他们历史地位的重要筹码，政府军彻底消灭少数民族武装的决心不会动摇。

另一方面，在克伦邦、掸邦、若开邦和克钦邦等地区还存在多支继续公开与缅政府对抗的少数民族武装。即使是那些已经与缅政府达成政治和解的少数民族武装，仍然拥兵自立，占地自管。他们与缅甸政府在各少数民族武装实际控制区面积、少数民族自治区的设立和自治权利等方面存在着较大的分歧和斗争，双方并未建立起稳定而巩固的关系。

2010年以来，缅甸政府采取了边打边谈，各个击破的战术。2012年4月份，缅甸政府同克伦民族联盟签署13点和平协议。缅甸总统吴登盛在会见中强调了和平对于国家发展的重要性。他说，缅甸议会目前包含了所有少数民族代表，它应当成为同少数民族进行政治谈判的最终舞台，他还表示，缅甸政府致力于达成永久性的、可持续的和平，“如果没有互信、互谅，问题将无法得到解决”。

与克伦族的和平协议被视为与其他少数民族冲突解决方案的样板。但2012年基洛在接受《凤凰周刊》采访时表示，克钦独立组织对缅甸选举政府的期望已经破灭。基洛说，原本希望新政府上台后，能与克钦开展经济、贸易、交通等各方面的合作和建设，但是新的克钦邦政府（缅甸政府任命的）没有任何政治性文件下达。中央政府没有给新的克钦邦政府任何权力，它只是服从内比都（缅甸首都）。

据缅甸官方媒体报道，吴登盛日前已经下令要求军队若非“自卫”不得对克钦武装进行攻击。

“光一个人出来说改变不了什么。”云南省社会科学院学者贺圣达表示。他认为关键还是要双方坐下来谈判，一步一步来。从军事力量看，克钦邦的军队打不赢政府军。但是即使政府军占领克钦邦，也不意味着问题的解决。

贺圣达说，只要战争不扩大，对于缅甸的整体局势就不会有特别大的影响。