浅谈农村人畜饮水安全工程建设

马秀华

[摘 要] 农村人畜饮水安全工程是一项利国利民的民生工程，也是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，保障农村饮水安全。本文分析了当前农村人畜饮水安全工程建设存在的困难和问题，并提出了提高工程建设质量保障农村饮水安全的措施。

[关键词] 农村 饮水 安全 工程

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0233-01

一、 农村饮水存在的主要安全问题

随着新农村建设的推进，农村人畜饮水安全问题越发受到重视。当前农村饮水存在的主要安全问题包括三个方面：一、农村饮用水水质不达标现象严重，由于饮用水细菌超标、地表水未经处理等导致的地方病最多，影响了牲畜饲养，更危害当地群众身体健康；二、群众对饮水安全重视不足；三、农村供水工程普遍缺乏净水设施和措施，具备净化设施的地区也因为成本过高等因素制约，导致净水设施利用率低，形同虚设；四、农村饮水安全工程建设与工程规划和后期管理脱节，导致工程建设存续期短，报废、重建频繁。

二、农村饮水安全工程建设的现状和困难

1.工程成本高，缺乏资金来源

一方面农村人畜饮水安全工程建设涉及面广，农村人口密度小的特点使得人均管线长度较长，工程成本高。另一方面，农村饮水安全意识不强，经济支付能力较差，即使建设了饮水安全工程，实际供水量远远小于工程设计的供水量，造成资源闲置的同时也使得工程资金回笼困难。同时，农村饮水安全工程的资金来源通常是国家或者地方财政共同投资，来源单一增加了资金压力。

2.招投标不规范，工程建设水平参差不齐

农村人畜饮水安全工程建设在招投标阶段的监督机制尚不完善，相关的行业评标标准未形成，造成招投标过程的主观性和随意性较大，无法保证工程建设的合理、先进、经济、安全和质量，导致最后施工质量不过关甚至无法通过卫生监督部门的验收。

3.水质质检不到位

水质质检不到位体现在两个方面：一是相当一部分农村饮用水安全集中供水工程缺乏必要的质检设备，二是即使具备设备和相关人员，由于缺乏对质检工作的重视或是质检费用较高，导致质检频率较低。水质质检工作不到位，导致工程供水水质难以保证。

4.缺乏健全的配套管理体制

一方面农村供水工程面广量大，单个工程规模小，客观上管理难度较大，另一方面各个地方的农村供水工程缺乏健全的管理机构，管理人员少且缺乏专业性。工程建设后，地方财政也难以拨付资金进行后续维护管理，导致不少设备由于得不到更新、缺乏正常的运行经费而无法发挥应有的作用。

三、农村饮水安全工程建设的对策分析

1.加强工程建设管理

应当按照国家基本建设程序，落实工程项目法人制、监理制和投标制，从各个环节管控工程的建设过程，加强工程建设管理，进行标准化的工程建设。

首先应当保证工程规划的科学性。农村人畜饮水安全工程建设是一项涉及水资源环保等众多行业和部门以及地区的庞大的系统工程，因此对工程的科学规划十分必要。工程规划应当建立在深入调研、科学论证的基础上，结合当地的实际情况，全面统筹。其次必须规范饮水安全工程建设的审批程序，从源头上管控工程质量，实现对水务规划、水质检测检疫等部门的统一组织和对项目资金的统一配置，加强政府在工程前期、中期和后期的动态全程管理。

2.因地制宜，合理建设饮水安全工程

合理建设饮水安全工程，围绕合理利用工程建设资金完善各项建设程序。在国家和地方已投入的财政资金的应用上，通过制定并执行各项工程建设制度，把好工程材料设备采购关、施工队伍选择关、质量监督关、检查验收关，资金统筹安排，先报后拨并实行财务公开，从内部和外部实现对资金的管理，防止资金流失，促进资金使用率的提高。在项目资金的筹集上，因地制宜，从当地农村经济的现实出发，实事求是地评估地方财政和群众的筹资能力，准确核算工程成本，优化政策，保障项目投资足额到位。

3.加强工程建设监督

农村人畜饮水安全工程建设的质量与农村饮水安全密切相关，必须加强对工程建设的监督，保证工程质量。工程质量监督工作应当贯穿整个工程建设过程中，在建设中及时发现隐患，进行纠正。质量监督工作由县级水利管理部门负责全面推行，对农村人畜饮水安全工程建设的各个环节进行定期或不定期的检查，特别是材料和设备的检查验收工作等重要的质量监管环节，要指定至少两方人员共同检查，施工最后阶段逐层检查，确保工程的进度和质量。

4.水源保护与水质净化双管齐下

农村人畜饮水安全问题的解决，农村饮用水质量的提高和保障，需要从水源保护和水质净化两方面着手，才能切实保障农村饮水安全。饮用水源的保护工作，应当遵照有关规定和国家饮水卫生标准的要求，检验水源水质符合标准后尽量采用全封闭水源构筑物，避免水源遭到直接污染。水质净化工作，则是保障饮水安全的后续工作，应当对供水水质进行监测，完善供水水质保障服务体系。

5.建立健全水质监测机制

水质监测工作对水源的评价选择、水源的合理开发利用以及水源污染防治工作提供了可靠的数据依据，因此在保障农村人畜饮水安全上有着十分重要的意义，必须建立健全水质监测机制。为了解决当前由于资金不足，造成水质监测工作滞后缺失的问题，各级政府应当设立专项资金用于农村饮水水质监测，保证能及时发现水质问题，并采取措施使水质达到安全饮用标准。

四、结论

农村人畜饮水安全工程事关农村群众的生命安全、身体健康和农村社会经济的稳定发展，是一项利国利民的民生工程，也是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，保障农村饮水安全，提供饮水安全工程绩效，使农村水资源得到合理利用和有效保护，促进农村人口、资源、环境和经济的可持续发展。

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