强化农村集体“三资”管理的思考

杨冠清　方延山　王超仁

[摘 要] 近几年，社会主义市场经济不断快速向前发展，城镇化、工业化和新农村的建设步伐不断加快。农村经济的快速发展，促使农村集体“三资”不断增长，如何科学合理的进行农村集体“三资”的管理成为农民面对的重要问题。本文主要介绍了农村集体“三资”的管理。

[关键词] 农村集体“三资” 管理 措施

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0048-01

强化农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理、监管、代理是加强农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众普遍关注的热点、难点问题。是维护农民群众切身利益，保证农村集体“三资”存量保值增值，促进农村经济发展的重要举措，强化农村集体“三资”管理工作，需从以下四个方面狠抓落实。

一、完善“三资”管理工作职责

农村集体“三资”管理机构成立独立的农村集体“三资”监管代理服务中心，定人、定岗、定编，给经费，并垂直管理。置办科学的办公设备，一套财务管理软件和一套完善的规章制度。完善《乡镇农村集体“三资” 服务中心代理会计岗位职责》、《资金结算会计岗位职责》、《农村“三资”委托代理服务中心内控制度》、《村账委托代理工作流程》、《乡镇公共资源交易中心工作职责》、《投标人的权利和义务》、《乡镇公共资源交易中心会场纪律》等岗位责任和监管制度。

二、加强“三资”管理业务培训

学习新政策，领会新精神，学习法律法规，理论联系实际，不仅“三资”代理服务中心人员学习这些知识，还要加大村党支部和村委会负责人、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度，努力培养和造就一支政策水平高、业务能力强、群众基础好的农村集体资金、资产、资源运行管理队伍。

加强农村集体经济“三资”运行管理人才培训，积极招聘、选考掌握村集体组织业务的农村青年、大学生村官等充实到农村“三资”管理队伍，结合村级组织换届选举工作，重点对村组主要干部、村财务人员、村经济合作社和村务监督委员会成员、镇农村集体“三资”管理领导小组成员、镇“三资”代理服务中心人员的业务培训，着力提高农村“三资”管理队伍业务水平。

三、健全 “三资”监管运行机制

严格执行《农村集体资金资产资源管理办法》等相关规章制度，建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。

1.强化农村集体资金管理。严格实行备用金制度，保障村集体现金安全。凡是村级土地发包收入、财政转移支付收入、一事一议资金以及其他专项收入等一切现金收入，除村库存3000元备用金之外，其余现金必须全部存入村集体基本结算存款账户；强化财务开支票据实行“一支笔”联签限额审批制度。财务开支票据要合法、合规、真实，各项要素齐全，并由民主理财小组集体审核后，由财务负责人审批同意签字，再入账后财务公开，接受全体成员监督；强化财务预决算制度。做到支出有预算，开支有标准，审批按程序；强化资金管理岗位责任制度。实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管；强化财务公开制度。每月及时向全体成员公布财务情况，重大事项随时公开，接受群众监督，村集体年初制订公布财务收支预算，每月公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、公益分配等情况。

2.规范农村集体资产管理。定期对资产进行一次全面清查，做到账物、账款相符；健全资产台账制度，村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，按资产的类别，建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。健全资产处置评估制度，通过镇公共资源交易中心以招投标方式确定承包、租赁、出让集体资产处置方式，以参股联营、合作方式经营集体资产。通过动议、审议、报审、民决和告知（五步工作法）方式制作村重大村务民主决策档案，健全资产承包、租赁、出让规范程序，制定相关方案确保集体资产的安全和保值增值。

3.开展资源登记备案制度。对村集体的山地、水面、林地、荒地、砂滩和果园逐项进行登记，并进行拍照取证，纳入村集体账内核算。通过公共资源交易中心招投标方式处置资源，健全资源承包、租赁合同管理制度；健全集体建设用地收益专项管理制度，严格实行专户存储，专项审批，专款专用，专项核查监督。

四、实施“三资”内部监控机制

科学运用集会计核算、资产资源管理、土地承包管理、数据集中储存、网络上传公开等功能于一体的“三资”管理系统网络软件，实现农村“三资”管理信息化、村务公开电子化，并依托现代通讯和网络优势，逐步构建县乡村三级联动的“三资”网络管理平台。全面提升农村“三资”科学化、精细化管理水平。

坚持民主监督与制度约束并存，全方位监督与重点监控相结合，逐步形成政府监督部门，监管代理服务中心，村级经济组织，农民群众“四位一体”的规范化监管体系。对农村集体资金运行、财务管理、资产资源配置和交易，集体收益分配等方面进行监控，并建立问责制度，实行责任追究。通过定期开展自查自纠和加大对“三资”案件的查处力度，切实加强农村集体“三资”监督管理，更好的服务三农建设。

参考文献

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[3]徐捷. 农村集体三资管理探析[J]. 农村经济与科技，2011，07：141-142.