试论农民负担监管的问题及措施

刘俊杰

[摘 要] 随着我国改革开放的不断深入以及全面建成小康社会步伐的加快，农村经济的发展也在不断更新变化，如何对农民负担足够重视并将各项政策贯彻落实，各级政府部门应加强监管，确保各项惠农政策的实施。新时期，虽然取消了农业税，但是例如子女上学、村集体开支等，对农民来说也是比较重的负担。对农民负担监管的问题进行研究，并制订行之有效的办法，是本文论述的重点。

[关键词] 农民负担 监管 措施

[中图分类号] F328 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0032-01

我国在改革开放之初就对三农工作提出了一系列重要举措，例如对农村税费改革以及减轻农民负担的种种制度，随着改革的不断深入，这些措施对我国农民负担的减轻起到了重要作用，并且我国对农民的支农、惠农政策，使得农民得到明显实惠，农民收入稳步增长，社会稳定，各项政策的监督检查和农村基层干部的工作作风有了明显改善。但是现阶段农民仍存在一些负担，如何对这些负担加以重视，需要对减轻农民负担的监管工作进行探讨。

一、我国农民负担的主要问题

我国农业人口占总人口的百分之六十左右，城乡居民生活水平差别较大，多年来的支农惠农政策对减轻农民负担工作取得实质性进展，但是仍存在一些问题，例如虽然取消了农业税，但是部分地区行业有专项收费，并且收费对象由原来的所有农户变成对要求办事的部分农民收取。主要表现为：

1.一些乡村在修建道路或者建设学校以及兴修水利、电力设施等时，会对农民进行集资摊派，或者以公益等名义向农民强行收取费用。另外农业生产成本较高，效益相对较低。

2.一些名目繁杂的项目，看似合理，但有的超标准收取，造成农民负担加重，例如农业用水用电项目、计划生育服务项目、农村义务教育等，这些重点项目都存在乱收费的现象。还有子女上学的负担较大，除义务教育阶段费用较低外，高中和大学阶段对于普通农民家庭来说负担确实很重。

3.一些损害农民利益，直接挪用属于农民的各种款项，也使农民负担相对加重。例如一些地方机构存在截留或挪用农民的农机补偿资金、种粮补偿资金、征地补偿资金等问题。

4.医疗费用也是农民负担的一个重要因素。虽然我国已经实现新农合，给农民带来一定好处，但是看病贵和看病难依然使很多家庭因病致贫。

二、对农民负担监管的主要问题

1.部分基层干部缺乏监管意识。大部分基层干部认为随着农村税改的不断贯彻落实，农民负担逐步减轻，认为农民生活水平提高了，负担基本没有了，因此放松了对农民负担的监管意识。还有的干部思想比较片面，认为农民负担除了农业税外就没有别的了，没有考虑到农民负担还包括子女教育、赡养老人、各项摊派等。

2.部分基层干部需转变观念。村干部缺乏与时俱进的创新思维，观念陈旧落后，不能带领农民致富，同时因为税改后没有可支配的固定资金来进行基本建设，使得农村公益事业停滞不前。或者有的村干部不按照一事一议的政策，而是采取自主举债的方式，加重了农民的负担。

3.部分村镇不执行公示制度。在落实各项政策，强化监督管理时，要按照公开透明的原则，对涉农价格、各项补贴发放以及收费等项目进行公示。然而，很多村镇没有固定的公示地点，也没有将公示内容明朗化，使的农民在政策面前对各项惠农补贴的概念印象模糊。

三、对农民负担监管的措施

现阶段对农民负担监督管理工作的措施，不仅要从源头上进行治理，还要从制度上进行监管，并且需要完善各项监督机制，在保证改善农民生活水平的同时，以不给农民增加负担为前提条件。

1.加强领导，落实责任。各级领导干部要深入贯彻落实党中央的各项惠农政策，结合农村工作实际，层层把关，上级对下级负责，基层对农民负责，确保对减轻农民负担的监督管理，不说空话，不喊口号，使农民享受到改革的成果，得到实实在在的利益，从而减轻农民负担，提高生活水平。建议在乡级和村级监管机构中，农民应占有一定的名额，这样有利于及时和全面了解政府对农村各项经费的划拨和使用情况，也有利于对农民负担进行综合全面的考量。

2.加强治理，坚决制止和杜绝向农民乱收费乱摊派。各级监管部门要以保护农民利益为根本出发点，全面治理各项涉农乱收费乱摊派现象。例如一些地方部门提出一些不切实际的要求，或者给基层乡镇布置一些难以完成的任务，由于没有经费，使得基层干部以向农民收取摊派的办法来筹集资金，从而加重农民负担。去年，全市240个村开展了“一事一议”筹资筹劳活动，筹集资金232万余元，使农村公益事业得到很好的建设，同时也得到了群众的满意和认可。因此，要对涉农收费的文件进行有效监管，从源头上制止加重农民负担的因素，建立农民负担信访管理体系，彻底消灭这些乱收费现象。

3.加强监管，确保各项支农惠农政策的贯彻落实。重点检查扶贫救灾、种粮补贴等各类直接划拨款项的落实情况，同时，要对农村基础建设，如道路、水利、电力、学校等建设的投入资金情况进行有效监管，各类资金和农村合作医疗等款项更好地贯彻落实，坚决查处截留、挪用、克扣涉农补贴款的行为，使农民的经济利益得到充分保障，妥善解决对农民的征地和安置补偿问题，保护农民的各项权益。

4.加强宣传，健全农民负担监测和监督制度。对国家的各项法律法规和惠农政策加强宣传，让农民明白自己应尽的义务，应该负担什么，应该享受那些惠农补贴。例如大同市利用宣传活动，发放减负传单两万多份，张贴标语一千多条，宣传活动就做的很到位。另外对农民负担进行动态监测，对农民家庭的收支情况、负担情况和政策落实等情况及时详细地掌握。对农民来信来访反映的问题认真及时受理，并建立督办和反馈制度。

5.加强执法，建立涉农负担案件的查处制度。对于发生涉农负担案件的，各级领导要依法做好处置工作，及时向上级主管部门汇报，并严格按照立案、调查取证等程序进行查处，有关部门需在规定时间内将处理结果上报。对导致农民负担加重以及农民反应强烈的重点领域和地区，依法坚决进行查处，并限期督查督办。

参考文献

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