关于强化农村交通“网络化管理”的思考

[摘 要] 近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，乡村道路状况发生巨大变化，农村经济快速发展，带动了机动车和驾驶人骤增，相伴生的是农村道路交通安全问题越来越突出。本文针对当前农村交通存在的问题，对强化农村交通“网络化管理”进行了思考，谈几点初浅的看法。

[关键词] 农村公路 交通安全 网络化管理

[中图分类号] U491.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0009-02

随着城乡经济的快速发展，农民经济状况有了质的变化，物质生活水平和消费水平有了大幅度的提高，机动车每年以30%的递增率进入了农民家庭。车辆增多无疑给农业生产和运输以及农民出行带来了便利，但也给农民自身的交通安全带来了较大的威胁。据不完全统计，在各类交通事故中，农村车辆约占整个肇事车辆的50%，在死亡及受伤人员类型中，农民约占70%。农民既是交通事故的受害者，同时又是肇事主体。近几年，我国农村地区和偏远山区道路交通事故频发，尤其是农村车辆违法载人，诱发了不少特大道路交通事故，教训非常沉重，农村交通安全形势十分严峻。因此，加强农村交通管理，对于构建和谐新农村有着非常重要的意义。

一、当前农村交通存在的问题

近年来，各级政府部门加大了交通安全管理工作的力度，有针对性地开展了一系列工作，提升了农村道路交通管理工作的水平，农村交通环境得到了较大改善。但是由于农村地域广阔，农民数量多且文化素质普遍较低等因素的影响，农村的整体交通管理水平不高，还存在着不少的问题，这些问题严重影响和制约着农村交通管理工作的发展。主要表现为：“三小三多、五少五乱”，即：路面窄小、路牌矮小、路栏细小；无牌车辆多、无证照司机多、交通安全事故多；路灯少、红绿灯少、标识牌少、宣传牌少、交警协管员少；马路上农作物乱堆乱放、马路两旁违章建筑乱搭乱建、无牌无照的机动车乱停乱跑、农村道路布局乱规划乱设计、交通安全事故乱处理等问题直接影响农民生命财产安全及农村和谐稳定，给当地老百姓的生产生活构成了极大的威胁，已经成为农村一大顽疾。

二、对农村交通管理工作的思考

为满足城乡一体化发展的需求，有效遏制农村交通安全事故的发生，以满足建设和谐农村、平安农村的需要，笔者认为，通过编织“四网”，四管齐下，强化农村交通“网络化管理”乃农民平安出行、农村平安发展的必经之路。

1.畅通“路网”

农村公路是农业和农村发展的命脉，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。这些年，国家及地方政府投入了大量资金用于农村道路建设。据统计，“十一五”这5年，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，中央投资还极大地带动了地方对农村公路建设的投入，5年间全社会共计完成投资9500亿元。“十一五”时期，我国新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，我国农村公路总里程已达到350万公里。除了某些山区，基本上村村通了水泥（柏油）路，农村“行路难”问题基本解决，但随之而来的问题还是很明显，如路面窄小，只能单行，如果两辆车相向则无法通行，在一些山区，护栏设施更是细小，一遇到事故就难以抵挡，造成人车坠崖事件频频发生。另外农村路基建设不够夯实，承包者为求进度和省钱往往偷工减料，致使路面一遇到雨雪天气就压成“麻花路”，或坑洼或塌陷或剥落等给安全造成极大隐患。在农村，路障尤为突出，占路堆放谷物、马路市场占路经营、大小车辆乱停乱放、在公路两旁乱搭乱建现象非常普遍，致使有些车辆拥堵或无法通行，有时因避让而发生交通事故。因此，要遏制这些状况，加强县乡村三级路网建设尤为重要：一是制定长远规划。交通运输部“十二五”发展规划中已经提出“‘十二五时期，我国要继续加快推进农村公路建设，完善农村公路基础设施，提高农村公路的抗灾能力和安全水平，改善农村公路网络状况，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力。到2015年，农村公路总里程将达到390万公里”。[按照规划要求，要妥善处理好高速路、铁路、国道、省道、县乡村道之间的关系与矛盾，立足未来，满足农村不断演变与发展的需求；二是确保资金到位。要修路，资金是关键。“十二五”期间，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。但各地也要加大地方财政投入，搭建好融资平台，鼓励自筹、集资、义捐，并保证专款专用，严防挪作他用；三是加强工程管理。严防偷工减料，确保工程质量和道路标准，杜绝急功近利和马虎了事等不良思想及腐败行为的发生；四是加大清障力度。有效遏制道路违规违章违法等行为，确保农村道路畅通，以形成国道、省道为“主骨架”，以县乡公路为“主动脉”、以村级马路为“毛细血管”的“路路通”的农村公路网络。

2.调控“人网”

实现农村道路交通安全状况的根本好转，关键在于建立起道路交通安全管理县-乡镇-村一体化防控网络体系。尤其是通过农村“交通安全协管员”的力量，加强农村道路交通安全源头管理，要充分利用农村交通协管员队伍人熟、地熟、情况熟的区位优势，让他们及时向交警、派出所等交通管理部门反应本村的交通情况，各交通管理部门也要加强与交通协管员的联系，形成道路交通安全管理工作齐抓共管的局面，真正将各项动态管控措施落到实处。一是重点人群要重要提示。加强对重点驾驶人的沟通联系、宣传教育和提示提醒等日常监管工作。尤其是未成年人和上了年纪的人开摩托车、农村残疾人开“摩的”拉客载客，以及无证无照开车的这些人必须时常提示和劝诫；二是重点时期要着重维持。要及时掌握农村赶集日、学生收放假、丧喜事、民俗民风习俗节日等群众集体外出活动情况，科学安排警力加强管理，维持交通秩序；三是重点路段要注重把守。乡里要安排协管员、村里要安排监督员等在一些危险路段、事故多发地段或人车密集的十字路口等行使监督管理权，必要时应从县（市）一级定期派遣交警执勤来行使执法权；四是重点工作要常抓不懈。农村经济工作是中心，但农村交通安全工作则是保证，经济越发达，滋生的交通安全问题会越来越多甚至越来越复杂，所以，倡导农民安全出行理念，提高交通安全意识，把交通违法与事故控制在源头，从根本上清除农村经济发展道上的“绊脚石”必须做到标本兼治，群防群治。

三、密集“信息网”

随着经济的快速发展，城市交通信息化管理起到了举足轻重的作用，而在农村，交通信息化管理模式似乎“来的晚一些”，覆盖率还不及城市的十分之一，所以农村交通管理仍然存在很多漏点、盲点甚至错点，为全面掌控农村交通安全状况、解决农村安全问题留下了“后遗症”，但随着信息化管理步伐的加快，农村交通安全信息化管理迟早是“冬天里的一把火”。一是建立乡村级机动车驾驶员（包括无驾照人员、电动车驾驶员）档案，及时掌握辖区机动车入户和驾驶员底数，实行村组级（包括居委会）管理 ，履行申报、登记程序；二是完善乡村机动车、电动车登记程序，重点对那些无牌照的车辆进行登记注册；有计划地组织各行政村对无牌无证车辆和人员办牌办证，同时配合车辆及驾驶员参加年度检审；三是乡镇交管部门对每起车祸实行登记备案，做到重点案件重点分析并及时报告县（市）交管部门；四是逐步在重点乡（镇）村重点路口安装红绿灯，并与县市级交通信息平台联网；五是创造性建立乡村交通安全信息平台，如扩大交通安全广播的覆盖频率，增设一些重点道路的安全显示屏，及时公布城乡安全信息和事故事例，在乡村公路醒目位置安置宣传广告牌，张贴宣传标语，形成一种良好的城乡互动的交通安全环境氛围。

四、严布“法网”

在农村，无证照开车、开无证牌车、酒后开车、超载超速、开黑车拉客、非法载客、买卖赃车、使用过期有病车辆、不戴头盔不系安全带等违法现象已非常普遍，甚至愈演愈烈，严重威胁着农村社会的安全，逐渐成为制约农村社会经济发展，威胁人们身心安全的一大“硬伤”，主要原因不仅在于农民交通安全的法律意识极其淡薄，而且源于农村交通警力的严重不足，当然跟当地顾此失彼的工作态度也有很大关系，老百姓往往谈“车”色变。一是法律宣传要落到实处。要解决农民接受法律知识普及的问题，不能死灌硬输，应采取播放影片、展示车祸实物、开办法律讲堂、组织现身说法演讲等途径以提高其认识的兴趣；可通过农村广播节目宣讲公路法规知识；通过农村集镇早晚市集集中咨询，分发宣传资料，有奖问答；利用公共设施（候车亭、报刊亭、公交车等）宣传重要法规和知识等方式扩大宣传，提高农民的法律意识。二是现场办证要搬到身边。农民最大特点是多一事不如少一事，怕麻烦，同时怕多花钱，因此县市车管部门要强化便民服务，联合税务、保险等部门组成“流动车管所”，定期组织有关人员下到农村，以村为单位，轮流为无照牌车辆的户主办证，并敦促没有驾照的人主动考照，全方位为其提供方便；三是违法行为要严厉打击。农村交警中队、执勤点民警及交通协管员要充分发挥农村交通管理主力军的作用，对无牌无证、农用车、拖拉机违法载人、报废车、拼装车上道路行驶、酒后驾车、不戴头盔等严重交通违法行为进行严查严纠严处，要做到发现一起，依法查处一起，必要时借助媒体曝光以起震慑作用，最大限度地预防和减少农村地区道路交通事故。同时，对涉及交通安全事故中暴露出的相关人员违纪违法行为应及时上告相关部门予以查处。

农村交通安全问题，关系到农村老百姓的生命安全和生活稳定，乃民生问题，因此，农村交通安全无小事，切实解决此类问题，需要各部门紧密配合，需要大家的共同支持，更需要有的放矢，对症下药，通过强化农村交通安全“网络化”管理力度，针对性地解决长期以来农村交通安全存在的遗留问题和新近滋生的问题，切实可行地为农村老百姓排忧解难，为创建和谐稳定的农村社会发展环境保驾护航！

作者简介：涂小云（1973-），女，中共江西省南昌县委党校教务科科长。