分布式发电得到大力支持和鼓励

文/本刊记者 戴丽

8月13日，国家发展改革委印发《分布式发电管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确了分布式发电在项目建设管理、电网如何接入、如何进行运营管理等的具体方法。这是在分布式能源领域发布的一个重要政策文件，表明了国家力推分布式能源的决心，坚定了该行业发展的信心。

制度上提供便捷条件

《办法》在分布式发电的项目建设管理、电网接入以及政策保障都提出了一系列的鼓励和支持措施。在项目建设和管理方面，《办法》中提出，鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。对于电网接入，《办法》中明确规定，电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，与投资经营分布式发电设施的项目单位（或个体经营者、家庭用户）签订并网协议和购售电合同。同时电网企业还需提高服务效率，保证无障碍接入。对于以35千伏及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务。

《办法》中规定的这些条款，是从制度上为分布式发电提供便捷，扫除障碍，帮助分布式发电大力发展。同时，《办法》还提出，要加强科学技术普及和舆论宣传工作，营造有利于加快发展分布式发电的社会氛围。由此种种，我国鼓励大力发展分布式发电可见一斑。

与此同时，《办法》中细分了分布式发电方式、分布式发电的领域以及分布式发电的技术。业内人士认为，这种细分将会有利于促进相应的分布式发电配套细则的出台。

对于《办法》中明确大力支持和鼓励发展分布式发电，国家电网公司发展策划部副主任张正陵表示，国家电网已经提前做好了相关工作，将为分布式电源接入电网提供技术咨询、工程验收调试等全过程服务。另外，据悉南方电网公司正式出台了《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》，从并网服务、购售电服务、并网调度管理等方面全面支持新能源有序协调发展，积极支持和促进新能源加快发展。

给予经济补贴且缩短结算周期

《办法》明确了分布式发电的范围，包括：总装机容量5万千瓦及以下的小水电站，风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电等。煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电、多种能源互补发电、余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用发电等也涵盖在内。另外，还包括总装机容量5万千瓦及以下的煤层气发电及综合能源利用效率高于70%且电力就地消纳的天然气热电冷联产等。

《办法》中规定，对符合条件的分布式发电给予建设资金补贴或单位发电量补贴。但是建设资金补贴方式仅限于电力普遍服务范围，享受建设资金补贴的，不再给予单位发电量补贴。

享受补贴的分布式发电包括：风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等新能源发电。其他分布式发电的补贴政策按相关规定执行。业内人士指出，根据这一规定，意味着只有新能源分布式发电项目将获得一定补贴，而天然气分布式发电、热电联产及煤层气发电项目不在补贴范围内。

记者发现，对分布式发电不仅给予补贴，而且此次《办法》缩短了结算周期，《办法》中规定，采用双向计量电量结算或净电量结算的方式，并可考虑峰谷电价因素。结算周期在合同中商定，原则上按月结算。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。对比此前公布的《办法》草案，草案中对于结算周期的描述是“不超过3个月”，现在改为原则上按月。

能源专家林伯强表示，这意在调动企业和个人参与分布式发电的积极性。此前，很多企业担心账期问题，此次缩短账期，就是为了消除他们在回款方面的担忧。

有望帮助解决无电地区用电问题

据电监会数据的初步统计，目前我国还有256个无电乡镇、3817个无电村、93.6万户无电户、387万无电人口，主要分布在新疆、西藏等14个省(自治区)。

据悉，我国计划于2015年内解决无电人口的用电问题，目前我国电网企业已加大无电地区电网投入，大电网延伸、开发利用风能、生物质能、太阳能发电等多种手段，《办法》的实施有望助力电网企业加快解决我国无电村和无电人口的用电问题。

《办法》中提出的发展分布式发电的领域包括农村地区村庄和乡镇、偏远农牧区和海岛以及适合分布式发电的其他领域，这意味着这些领域必然也涵盖了上述的256个无电乡镇、3817个无电村。

《办法》中同时指出，对农村、牧区、偏远地区和海岛的分布式发电，以及分布式发电的科学技术研究、标准制定和示范工程，国家给予资金支持。更重要的是，《办法》中明确提出，分布式发电综合规划应与经济社会发展总体规划、城市规划、天然气管网规划、配电网建设规划和无电地区电力建设规划等相衔接。《办法》的实施或许有利于解决这些无电地区的用电问题。

落实仍存在困难

业内人士表示，《办法》这一政策出台，通过优化并网流程，简化并网程序，提供服务效率，明确了国家下决心积极支持分布式光伏发电快速发展的大方向，提振了投资人和参与者信心和投资热情。但是由于现阶段我国的环境和政策都不够成熟，规模性的商用分布式发电与个人分布式发电项目将会是两种不同的概念，相关部门应再次细化扶持政策，加快这两种分布式发电的稳步发展。

有专家认为，现阶段，在工商业、政府公共设施中建设分布式能源最为行之有效，而居民民用的项目将是下一阶段发展的重点。

林伯强表示，《办法》提出的政策对整个电网电力的体制变革有重大意义，意味着电网垄断可能逐步被打破，给予分布式发电一个“名分”。但同时，林伯强也担心着政策的落实问题。他说，现在出台的政策或意见多为原则性、大方向性的政策，配套的具体细则未明确，包括建成后的发电管理、质量控制措施、技术评定标准、电网接入流程，以及最重要的不同地区的电价补贴标准等。如果这些方向不细化，操作起来可参考度不高，执行人员将很难落实，因此具体实施过程中仍将会面临一定的困难。