发展节能环保产业顺应时代和社会潮流

《意见》明确了我国环保产业的发展目标，“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，将成为国民经济新的支柱产业。

新的经济增长点

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，当前我国经济发展环境欠账较多，环境污染问题已经极为突出，成为社会经济健康发展的瓶颈。发展节能环保产业，使其成为国民经济新的支柱产业，能够为我国经济的“稳增长”和“促转型”提供动力。加快发展节能环保产业，是拉动投资消费、扩大内需的重要途径。《意见》的出台，旨在减轻经济发展对环境造成的巨大压力，同时通过发展节能环保产业拉动投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，保护生态环境。

在李佐军看来，节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保和资源循环利用的产品和技术需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。

《意见》特别强调了推广节能环保产品消费，要使其成为消费新领地。一个具体的目标是：在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。诸如此类，都将带来相关产业巨大的市场提升空间。

另外，对于4.5万亿的节能环保产业产值，业内人士分析，从需求角度来说，水处理、土壤修复、垃圾处理以及危废处理都孕育着巨大的市场。特别是乡镇一级污水及垃圾处理以及工业园区污水集中处理运营都有较大潜力。从供给角度来说，较之于装备制造而言，环境服务的市场和利润空间更大。另外，在国外包括环境工程设计、咨询等业务在内的环境综合服务占到环保产业市场比重的60%～70%，而国内还不到50%，这也是以后发展的重点，有很大的发展空间和潜力。

改善环境和民生

《意见》要求加快发展节能环保产业，为改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设作出贡献。李佐军认为，加快发展节能环保产业有利于加强环境保护，遏制环境污染，进而改善人民群众的生活质量，保障生命健康和安全。

国家发展改革委资环司负责人表示，我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，今年以来出现的大范围强雾霾天气，严重影响了人民身体健康和生活。发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。

这位负责人同时表示，为推进节能环保产业快速发展，国家出台了很多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能空调、节能汽车等高效节能产品，推进了老百姓对节能产品消费的升级换代，推动了生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。

业内人士介绍，节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于解决就业。当前大学生就业困难，未来几年，由于节能环保产业的大力发展，或将能够提供更多的就业机会和职位，一定程度上能够解决就业难的问题。

发展节能环保是世界性潮流

节能环保产业是一种新兴产业，是适应人们消费结构转变的一种融合新型技术的产业。发展节能环保产业符合世界性潮流。人们需要清新的空气、清洁的水、无污染的食品，需要良好的生存环境，这是发展节能环保产业能够成为世界潮流的根本原因和动力所在。同时，节能环保产业的发展本身，也需要技术生产要素的持续性投入，其结果不仅能促进节能环保产业自身发展，而且也能够加速整个国家的技术进步。

长期以来，发达国家占据了节能环保产业市场的主要份额，主要包括推广高效锅炉、扩大高效电动机应用、发展蓄热式燃烧技术装备、高效废水处理、废弃物管理和大气污染控制等。世界主要发达国家一直都高度重视发展节能环保产业，我国大力发展节能环保产业符合世界性潮流，对优化产业结构和消费结构具有重要作用。

美国的节能环保产业中大多为中小企业，这为美国节能环保产业集群的形成提供了基础，同时也为人们提供了大量就业机会。德国节能环保产业的发展也不可小觑，其节能环保技术是世界的翘楚，同时也为德国提供了大量的就业机会和就业岗位。德国环保产业渗透到经济社会发展的方方面面，涉及与改善民生密切相关的无公害食品行业、环保生产技术的专业性开发、大气污染和水污染治理、废弃物再循环等。

我国正面临带有重大转折意义的产业结构调整和升级的任务，将节能环保产业发展成为主导产业之一符合这一重大经济发展任务。高投入、高消耗、高排放的发展模式难以为继。我国应采取新增长理论所提倡的技术推动经济持续均衡增长的发展模式，依靠节能环保产业的发展，促进经济可持续均衡增长。发展节能环保产业不是以经济增长为唯一的目标，发展的最终目的是改善民生，那种以牺牲环境为代价的模式应彻底摒弃。节能环保产业加快发展，是一个必然的趋势。这不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长。