中国罚外企垄断轻于欧美

本报驻韩国特派记者 莽九晨 本报驻台北特约记者 萧师言 本报记者 魏 莱中国发改委本周五首次对6家韩国和台湾在中国大陆的电子企业“举起大棒”，惩罚其在液晶面板产品方面的价格垄断行为，开出的罚单规模为3.53亿元（约5700万美元）。对此，涉案外企均表示接受处罚。外媒分析认为，由于法律适用问题和缺乏先例，中国政府对外企价格垄断的第一张罚单“面额不大”，但其标志意义和警戒作用不容忽视。韩企担心在华经营受挫 受罚的外企包括韩国的LG、三星电子，台湾的奇美、友达光电、中华映管和瀚宇彩晶，其中最大的受罚者是LG，罚金为1.18亿元，其次是三星电子1.01亿元。这些液晶面板制造商的受罚理由是在2001年至2006年间通过定期会商，操纵市场价格，侵犯其他厂商和消费者的合法权益。 对于发改委开给外资企业的首张反价格垄断罚单，涉案的韩国和台湾企业尽管对处罚“表示遗憾”，但基本接受了调查结果的定论。其中，韩国三星和LG均在对外声明中强调，相信处罚“不会影响公司在中国大陆与客户的关系”，也不会对其液晶显示设备的销售产生负面影响。 《韩国日报》5日报道说，此前中国政府从没有因价格操纵处罚过外企。但是，随着美国和欧盟等地不断加强反垄断措施，中国在反垄断方面也开始越来越严格，因此，韩国企业界人士表示，随着中国国内劳动力成本的上升，中国又不断加强贸易领域的法律执行力度，韩企在中国经营将越来越棘手。台湾厂商早有准备 受罚的4家台湾厂商中，友达公司因为率先自首免除罚款，所以对此消息只是淡淡地说“不予响应”，但4家厂商一致强调，罚款不影响整体营运。台湾媒体评论称，对台湾这些公司来说，他们之所以没有对罚款感到意外，是因为这是4家公司经营层面中“有所准备”的营业损失。 台湾媒体认为，这次大陆出手极为慎重，不但历经6年的调查，而且罚款比欧美国家少，代表大陆只是企图进行“政策宣示”、而不是真的要惩罚这6家公司。台湾市调机构WitsView副总经理张小彪说，此次裁罚金额并不重，不致构成台厂太大财务负担，但此举背后的“政治意义”更值得注意，也就是说，大陆方面今后将不允许垄断企业在大陆横行，台湾类似企业未来在大陆的发展都将受到一定的制约。 罚单警示意义更大 相对于欧美国家对以上企业开出的罚单，中国政府的惩罚“相当温和”。2010年，欧盟曾以完全相同的指控，对以上6家企业处以6.49亿欧元（合8.437亿美元）的罚款。自2006年启动调查以来，美欧监管机构对液晶平板供应商中的“价格操纵者”开出的罚单总额已经达到38亿美元，一些企业高管还被美国法院判处监禁。 清华大学经济外交中心主任何茂春教授5日对《环球时报》表示，中国首次对外企实施价格垄断罚款，在调查时间与惩罚力度的尺度把握上还是遵循“慎重”原则，没针对任何企业采取“过激”行为。从长远看，中国会借鉴西方反垄断经验，促进市场公平竞争。 外媒评论称，中国政府的这张罚单“警示意义大于实质惩罚”，但作为反垄断历史上的“第一单”，其意义不容忽视。英国《金融时报》和路透社援引法律专家的评论称，这一张罚单“将打开闸门，使中国监管部门像欧美的同行一样，对全球垄断企业采取行动”。《华尔街日报》称，这一处罚传递出的信号是：在华外企“需要关注自身的行为是否符合监管者规定的市场规则”。▲