车联网体系搭建道路运输产业投资基金平台构想

汽车物联网项目已被列为我国重大专项，车联网将会形成巨大的新兴产业。产业投资基金作为一种新型融资制度安排，发展迅速，现已初具规模，拥有相当的投融资实力。本文分析了产业投资基金的基本概念、发展历程和政策环境，结合车联网体系的基本框架及功能特点，提出了以车联网体系为基础搭建道路运输产业基金平台的基本设想，并提出了相关政策建议。

车联网体系的基本框架及功能特点

车联网发展的国家战略和行业政策

近年来，物联网技术在世界范围快速发展，中央领导对物联网技术发展极为重视。胡锦涛主席、温家宝总理多次指示，强调“加快发展物联网技术，重视网络计算和信息存储技术开发”，将物联网作为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。交通运输行业是物联网技术应用的重要领域。按照我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》规定内容，智能交通将成为国内未来交通运输业优先发展的主题，而车联网则是智能交通框架下的典型应用。汽车物联网项目已被列为我国重大专项，“十二五”期间，工信部将从产业规划、技术标准等多方面着手，加大对车载信息服务的支持力度，以推进汽车物联网产业的全面铺开。毋庸置疑，车联网将形成巨大的新兴产业。

2010年6月，交通运输部李盛霖部长在《求是》杂志发表署名文章《着力转变交通运输业发展方式》中提出：“加快基于射频识别技术的汽车电子牌照和全国性数字化交通运输管理体系研究，提高交通运输管理信息化和现代化，引领行业通过技术创新实现跨越式发展。”2011年5月，交通运输部公布了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》（简称《规划》），“十二五”交通信息化将朝着智能交通的目标推进，智能交通将借助物联网技术，可感知与可交互的特点，促进交通管理的精细化、行业服务的全面化、出行体验的人性化，推动安全、畅通、便捷、高效、绿色的交通运输业发展。《规划》要求，各方多渠道加大交通领域的信息化资金投入。其中特别强调，交通运输部将对信息化重大工程、示范试点及推广工程给予资金补助，对西部地区给予倾斜，各地应保障配套资金的落实。积极引入市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化发展，推进信息服务领域产业化进程。

车联网系统的基本原理及功能特点

车联网系统，是指利用先进传感技术、网络技术、计算技术、控制技术、智能技术，对道路和交通进行全面感知，实现多个系统间大范围、大容量数据的交互，对每一辆汽车进行交通全程控制，对每一条道路进行交通全时空控制，以提供交通效率和交通安全为主的网络与应用。

车联网系统的核心技术（Radio Frequency Identification），是一种非接触式的自动识别技术，常称为感应式电子晶片或近接卡、感应卡、非接触卡、电子标签、电子条码等。它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。实现RFID识别主要由三个部分组成：电子标签、阅读器和天线。

在车辆上安装一枚电子标签，并在数据库中将电子标签ID号和车牌号绑定，通过全球唯一标识的ID号可以从数据库中取得车辆的各种信息，电子标签成为车辆的电子身份证；车主在银行开立与电子标签绑定的银行账户。以高速公路管理为例，管理部门在收费站出入口和需要进行标识的站点设置RFID阅读器；车辆通过高速公路收费站及标识站，行车路径被准确记录，从而实现路径的精确识别，管理系统从银行账户中直接扣款，实现车辆的不停车收费和通行费的精确拆分。整个过程由系统自动完成，记录下每辆车通过的详细数据，管理人员和车主可以在网上实时查看相关记录。

车联网系统的应用拓展

RFID是一种基础性应用技术，与现有各智能交通技术兼容，以RFID技术为基础的车联网系统可以形成汽车电子牌照，不仅可以实现高速公路不停车收费、多路径识别，还可以实现运营车辆管理、出租车智能监管、交通量统计、城市停车场错时停车、城市拥堵收费、车辆黄绿标限行、物流园区管理等涉车涉驾管理服务。几种拓展业务介绍如下：

第一，客运车辆管理服务。为每一辆大客车安装一个电子标签，建立交通运输行业客运车辆电子拍照体系和客车全生命周期安全管理平台；为每一个客运站建立客运站综合管理系统，保证进出站客车和驾驶员身份合法、车辆合规；建立车辆运行途中司机疲劳驾驶和超载视频监控系统；进而建立全国客运实时统计信息平台。

第二，货运车辆管理服务。为每一辆货运车辆安装一个电子标签，建立交通运输行业货运车辆全生命周期安全管理平台；为每一个货运站建立货运站综合管理系统，保证进出站货车和驾驶员身份合法、车辆合规；建立车辆运行途中司机疲劳驾驶和超载视频监控系统；建立交通运输行业货运车辆信用管理平台，通过第三方、第四方物流服务，提高货运实载率。

第三，危货联网监控管理。为危险品货物、危险品容器、危险品运输工具配装电子标签，建立可靠的、唯一对应的身份，并通过电子标签识别设备、温度传感等一系列传感设备，实现危货运输状态信息的实时获取，映射到交通、公安、安监等部门已有的数字化平台上，通过对运行于这一信息平台上的危货的监管、服务，支持或实现对活动在实景现场的危险品货物、危险品容器以及危险品运输工具的监管和服务。

第四，车联网停车管理系统。在企事业单位和社区建设车联网停车管理系统，实现企事业单位停车场和周边社区停车场的错时停车、停车诱导、收费停车场的自动扣款功能，提高停车场车位的使用率。

以车联网体系为基础搭建道路运输产业基金平台的基本构想

目前我国部分省份已经率先建立起高速公路综合管理和服务系统，这为车联网体系的建立奠定了基础。高速公路综合管理和服务系统要求每辆车安装固定的电子标签，并和对应的银行账户进行绑定，由车主预存通行费。由于预存通行费在未被消费前可被发行单位无偿使用，客观上形成了一个新的无成本融资渠道。如果预存通行费可以在高速公路加油站及服务区进行消费，并以预存通行费金额为基础给予一定的激励机制（如按一定比例赠送高速公路通行费及加油折扣），将会吸引运输企业及社会车辆更多的预存资金，这为道路运输产业基金的设立提供了良好的金融环境。

道路运输产业投资基金的定位

道路运输是具有公益性和商品性双重属性的准公共产品，并且公益性是道路运输的本质属性和特征。这就决定了设立道路运输产业投资基金，在保障基金投资者合理收益的同时，要充分体现道路运输的公益性要求，维护社会公众利益。因此，设立道路运输产业投资基金要在维护投资者权益与提供最大化公共服务中寻找均衡点。

道路运输产业投资基金设立的技术基础

目前我国各省市收费站都已经安装或正在推广安装不停车收费系统，仅需将所有车辆都安装电子标签，就可形成我国的车辆身份标识体系，为建立我国车联网平台打下基础。

为所有运营车辆安装上电子标签后，不仅可以实现高速公路收费站的快速通行、非现金收费，还可以实现运营车辆在客运站场的自动进出、自动报班、路上稽查等功能，实现基于电子身份体系的运营车辆管理平台。

道路运输产业投资基金的设立形式和资金来源

以基于物联网技术的车联网高速公路管理服务系统建设为契机，以预存的车辆通行费、加油费等为基础，可以搭建我国道路运输产业投资基金。由于预存费用在未被消费前可被发行单位无偿使用，客观上形成了一个新的无成本融资渠道（如北京市通过销售2000多万张市政公交一卡通沉淀资金近百亿元），该部分资金可以作为产业投资基金的一项重要资金来源，并以此资金为基础向社会融资。

2011年底，我国汽车保有量已经突破1亿辆，其中公路营运汽车1263.75万辆。以每辆车预存1000元通行费计算，全国1亿辆车可以形成约1000亿元的沉淀资金；即使只在公路营运车辆中推广，也可形成120亿元的沉淀资金。以此为基础，通过一定的激励机制（如按一定比例赠送高速公路通行费及加油折扣）还可以放大社会资金预存量。

路径探讨

车联网技术的应用具有极大的可拓展性，尤其在公务车辆中的应用，本身也是以技术创新实现公共管理的需要。建议从以下渠道迅速增加车联网用户量，为设立道路运输产业基金形成广泛的资金来源基础。

一是车联网作为一种技术创新，应由政府层面推动，在全国行政事业单位车辆（客车）推广安装电子标签，实现政府用车高速公路快速通行，车辆加油无现金结算，可以推动中央预算单位公务卡制度的执行，可以有机生成公务用车的各项明细信息，使公务用车消费置于阳光之下，提高公务用车支出的透明度，从而有效克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。

二是在运营车辆推广安装电子标签，可以使行业管理部门及时、全面地掌握运道路运输车辆运营动态，提高监管能力和应急处置能力。同时，借助大量的基础数据积累和深度挖掘分析，提高对运营车辆线路规划的能力。

三是在社会车辆推广安装电子标签，可以在北京、上海等城市的拥堵路段比照新加坡模式，建立自由流的城市拥堵收费管理系统，以经济手段调节道路交通流量。

四是可以通过通行费、加油和餐饮等积分折扣功能，以经济手段吸引社会车辆安装电子标签。

（作者单位：中国社科院金融研究所）