借鉴特区新经验 创造山阴新高

　　编者按：为进一步推进山西省资源型经济转型综合改革配套试验区建设，今年3月1日，山西专门选派包括省直厅局领导、11个市副市长、发改委负责人等在内的58名干部分别安排到天津滨海新区、上海浦东新区、广东深圳综改试验区等8个国家综改试验区挂职取经。
　　这是一次学习的旅程。挂职的地点是全国经济发展水平较高、改革经验多的地区。临行前，山西省委书记袁纯清在动员会上对挂职干部提出了期望，那就是“真学”“学真”，希望挂职干部学习归来后，思想有新收获，眼界有新开阔，本领有新增长。
　　半年的挂职期内，挂职干部们在考察中学习，在学习中思考，省外综改试验区的先进经验和好的做法给他们思想中留下了深刻的烙印，对于综改试验区的发展，他们也有了新的体会和思路。学而后思，思而后行。相信在未来的日子，他们能将学到的东西应用于自己的工作实践当中，为当地经济发展、社会和谐、人民幸福作出突出的贡献。
　　综改试验区是我国改革的前沿阵地，为全国改革发挥着试点和带动作用，本次跨省到其他综改试验区挂职对综改试验区的进一步发展有着深远的意义。因此，本刊将陆续推出此次挂职干部的挂职经历和体会，以使读者更加了解我国综改试验区的发展，推动综改试验区建设。
　　2012年5月至8月，我受山西省委组织部选派到深圳市坪山新区进行了为期三个月的挂职学习。现将具体情况报告如下：
　　全景聚焦快速浏览——坪山基本情况
　　坪山新区是于2009年6月30日挂牌成立的新型功能区，位于深圳市东北部，处于深圳市区和香港“半小时生活圈”的连接线上，辖区总面积168平方公里，下辖23个社区、办事处，总人口60万，其中户籍人口3.6万。没有农业人口。
　　坪山新区是深圳市实施转型升级战略、推进综合配套改革试验区建设、促进“深圳速度”向“深圳质量”转型、实现以大工业区为中心的东部新区统筹发展、协调发展、一体化发展以及全面提升城市化水平的“试验田”。新区成立3年来，作为深圳市东进战略的“桥头堡”和“中心区”，在推动新型城市化和产业转型升级方面，进行了一系列卓有成效的实践和探索。他们以“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的“两区一极”作为发展定位，改变了过去以经济促城市的理念，坚持以城市发展引领经济社会各项事业发展，在新型城市化道路上推动了转型发展，并在科学发展、创新发展、低碳发展、和谐发展中做出了表率，正在成为深圳城市副中心、辐射粤东及闽西地区的东部门户和未来可持续发展的增长极，成为深圳实现经济发展方式转变。构建合作示范区的肩动区。
　　忠实践行“中特理论”——坪山发展经验
　　挂职学习期间，我一直在“感悟、分析、研究”特区发展的经验所在。概括起来有以下五条：一是特区真正解放思想、实事求是，在决策思路上超前新颖——不尚书本尚实践。二是特区善于抓住经济全球化机遇，用足用活了国内国际两种资源两个市场——不尚守摊尚开拓。在仅相当于山阴一个乡镇大小的坪山新区就已经拥有世界500强投资企业10家，境内外上市公司26家。三是特区不断追求高端化，占领制高点，产业对标世界一流——不尚自满尚忧患。特区的主导产业都是信息化、智能化、生物化、高新化等特点鲜明的战略性新兴产业、朝阳产业和洁净产业。四是特区敢于打破常规、再造流程，实行大部门管理体制——不尚中庸尚领头。特区大部门管理体制的一站式、一体化、高效率、低成本，激发激活了市场主体的内生力和竞争力。五是特区干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展，干部作风与我们迥然两异——不尚务虚尚实干。
　　以上五条是我感受最深的特区精神之精髓实质。具体来说，坪山新区给我印象最深的工作经验有以下六个方面。
　　1.重规划先行，以规划的大手笔铺就发展的大空间。
　　规划是坪山新区最大的工作亮点。近三年他们围绕现代化国际化城市的总目标，把构建科学的发展战略和规划体系作为首要任务，提出“一年谋战略、二年编规划、三年打基础”，以城市发展引领现代产业、现代生活和发展方式转变，并致力于城市发展模式的转型。在城市规划中，他们坚持科学决策，高端站位，瞄准世界一流，聘请了国内外最著名的规划机构和规划专家反复评审论证；他们重视规划编制的民意采集和民主决策，广泛征求机关单位、社区群众的意见建议；他们注重用荣誉称号提升规划层次，比如用争取到的“部市共建低碳生态示范区”称号来定位新区规划，用承办“坪山峰会”促成与新加坡邦城等知名机构的合作。目前，坪山新区已经制定完成了总体规划及专项发展规划39个。确定了近期、中期、远期目标任务，确保工新区开发建设的有序性和未来30到50年发展的不落后。
　　2.重土地整备，工作的大思路造就了发展的大平台。
　　肖前，建设用地紧缺成为发展的最大瓶颈。坪山新区是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，可建设用地近30平方公里。成立新区的一个重要任务，就是探索高度城市化地区的土地利用和土地确权模式。为此，坪山新区把土地整备作为“一号工程”，提出了“单元统筹”和“整村统筹”的土地整备模式。他们在总体规划之下，把新区划分为若干个单元和子单元，制定出与之相适应的土地开发利用方案；再根据建设时序安排，集中资源优先打造15到20个对形成新的城市风貌具有关键性作用、条件相对成熟的单元片区，一次性做成城市亮点；然后逐步连接各个亮点，最后实现总体规划目标。这种模式将土地整备与土地利用、土地确权有机结合，实现了土地利用从项目开发向综合性功能开发的转变，使每个单元都承担起了整个城市建设的区域功能，从而创造了在城市二次开发中实现城市产业和社会结构再造的“坪山模式”。
　　3.重产业布局，以项目的大建设推进产城的大融合。
　　城镇化与工业化如何相互融合、携手并进，是我们各地转型发展面临的又一重大课题。按照广东省提出的“特区一体化”“深惠一体化”的要求，坪山新区的定位是“特区的特区、城市的亮点，产业的高地”，通过重新调整产业结构和空间布局，走出一条产城融合发展的新路。他们在全面淘汰落后产能的基础上，按照“同在城中、城在园中”的设计，确立了电子信息、生物医药、新能源、先进装备制造和高端生产服务业“4+1”产业方向；规划建设了“四大产业同区”以及中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地、文化创意产业基地等“四大基地”；他们将高端生产性服务业从企业剥离出来，全部交由社区经济来配套。这样，由产业、基地和社区按照产业延伸、园区承载、服务业伴随的上下游链接、分工、合作，形成了产城融合发展的新格局，造就了产业发达、功能完备、环境优美的综合型新型市区。在具体实施层面，他们专门成立了经济服务局和招商集团，出台了产业转型升级“1+6”配套文件，建立了项目例会制度，统筹负责项目的引进、推进和落地工作。目前，新区拥有国家级出口加工企业园区和国家生物医药基地两个国家级品牌，投产企业共有1357家，其中规模以上企业347家，外商投资企业381家，高新技术企业66家，世界500强投资企业10家，境内外上市公司26家。正是这些大企业、大项目成为坪山新区产业转型升级、产城融合发展的支撑点。
　　4.重多方融资，以方法的灵活性支撑发展的持久性。
　　当前，影响各地快速发展的一个重要因素是资金保障问题。坪山新区“十二五”重大项目投资将达到1900亿元，除了可预期的投资渠道，还有资金缺口800多亿元。坪山的融资思路是：把一切都看作资源，把一切资源都看作融资于段。具体来说，一是成赢了城投公司。发挥投融资平台作用，“十二五”期间融资规模将超过200亿元。二是引入社会资本参与城市项目建设。三是积极争取市区共建开发项目。看坪山、想自己，坪山新区多元化、多渠道、多手段融资的经验给我们很多启示。
　　5.重创意产业，以思维的创新性开拓产业的创意性。
　　深圳是一个年轻的移民城市。没有悠久的历史，缺乏丰富的文化古迹可供开发。然而，令人惊奇的是这里的文化产业比我们发达多了、美妙多了，整个城市处处生发着、弥漫着浓厚的文化韵味。在坪山，各层面的城市发展规划中都把文化创意产业纳入其中，引来一大批文化创意项目落户当地。去年文博会期间，“华谊兄弟文化城”项目落地；今年文博会上，坪山雕塑艺术创意同开门迎客。今年又引进了投资总额为151亿元的卡曼国际文化旅游小镇、中传文化产业（深圳）基地两大“龙头”项目。特别是落户坪山新区的国家级文博会产业园区。总建规模50万平方米。一期改造5万平方米旧厂房，将承载运营文博会艺术创意基地、俄罗斯列宾美术学院写生采访创作基地、文博会景德镇研究院创作展示交流基地，使之成为展示与传播中国优秀文化的阵地、推动中华文化走向世界的窗口、中外文化交流、合作和产品交易的平台。此外，还有以“世界创意农业硅谷，中国都市田园乐土”为主题的大鹏生态创意农业同。总之，深圳、坪山，人家“玩”的就是袁书记讲的“无中生有”，他们把智慧创意开发得胜过我们煤炭资源的开发。
　　6.重工作效率，以机构的大部门创优发展的大环境。
　　坪山新区是深圳市设立的第二个政府直接管理的功能区，也是作为深圳市综合配套改革、创新基层管理改革试点的又一个全新功能区。坪山新区的机构设置是大部门制，兼具行政区和开发区管委会职能，在新区范围内采用“一级政府三级管理”框架下“城市、功能区、社区机构”的运作模式。新区管委会仅有17个局、委、办，是功能区精简行政层级的试点。我所任职的发展和财政局就是把发改、财政、统计、国有资产管理以及物价等多个部门的职能合而为一的机构，全部编制只有44人。在机构少、人员少、职能多的运行体制下，每个人都满负荷工作。在实行大部门体制的同时，全面推进政务公开和电子政务服务大厅，倒逼各职能部门进一步下放权力、简化程序、压缩时限、联合审批、提前介入，构建“前台服务——后台支撑——其他部门提供保障”的一站式服务平台，实现了部门之间的“无缝对接”，形成了“链条最短、效率最高、人员最精”的高效运行体制。
　　他山之石可以攻玉——启示与打算
　　深圳及坪山新区日新月异的发展成就和改革创新思路，令我难忘，给我启示。虽然作为改革开放前沿阵地的深圳、坪山与地处内陆欠发达的山阴有着千差万别，但转型跨越的新课题确实是两地面临的共同点。坪山新区面对未知领域、面对史无前例、面对内外压力、面对风险困境，所持有的敢想敢干、先行先试、实事求是、灵活务实的智慧、胆识和作风，实在值得我们学习、借鉴和效仿。
　　1.学习借鉴特区坪山经验，就要以更科学的发展理念和更富远见的战略思维谋划发展、指导实践。特区及坪山新区的成功实践告诉我们，思想观念的先进程度决定着发展的空间和速度。学习坪山经验，我们必须进一步以科学发展观统一思想，使以人为本、先行先试、立说立行、敢想敢干在全县形成浓厚的风气，以新锐的观念攻难关、破难题。特别在规划编制方而，我们不仅要有城乡建设总体规划，而且要尽快完善产业布局和城镇发展详细规划。要按照规划要求，高标准遴选标杆项目和确立地标性建筑，力争达到三、五十年不落后，用开放性的、最前沿的规划思路描绘出自然、生态、现代、宜居的幸福新山阴宏伟蓝图。
　　2.学习借鉴特区坪山经验，就要以更大的力度、更宽的眼界招商引资引智引项目，发展文化创意产业。当前，我们必须充分利用好山阴的本地优势，与深圳及坪山新区建立持久的互惠互利合作关系，进一步扩大招商引资工作成效。我们要抓紧实施以中煤金海洋“双五百亿”循环调产项目为主的项目引进、落地和施工，不断完善与之配套的八大产业园区建设。我们必须遵循产业由农到工、到服务业依次递进的规律，紧跟世界潮流，把提升文化软实力作为推进转型跨越发展的突破口和攻坚战，特别要像坪山那样把文化创意产业摆上更加突出的位置。用创意文化武装企业家头脑、凝聚企业文化、提升产业形象、提炼产品美感，用文化精神产品精心打造山阴的三色经济循环产业文化园。在当下，首先要用全新的视角加快推进桑干河湿地修复工程和广武边塞文化旅游区建设，让文化创意、智慧产业在山阴大地生根、开花、结果，成为山阴支柱产业的擎天一柱。
　　3.学习借鉴特区坪山经验，就要以更坚定的信念抓改革创新、激发体制活力。与坪山相比，山阴县的产业结构转型、城镇项目建设、生态修复治理、增加农民收入的成本代价及项目投入更高，土地需求量更多，资金缺口也更大。我们要加大对投资、财税、土地、市场、城市管理、城乡统筹等一些重点领域和关键环节的改革创新，进一步激发机制活力。重点要用足用活我县作为全省扩权强县试点县、全省循环经济园区建设试点县、全省奶牛养殖基地、全国奶牛生产强县、全国乳品加工示范县以及“513”龙头工程等各类国家级、省市级荣誉称号和政策待遇，积极争取上级相关部门将工作试点、项目试点落户到我县，最大限度地缓解资金、用地以及项目审批压力。
　　4.学习借鉴特区坪山经验，就要以更自觉更高超的统筹协调能力推进城乡统筹与产城融合，提升大县城综合承载力。在城乡统筹和产城融合发展上，我们要努力推进县城及周边城郊乡镇与轻工业、文化科技服务、湿地生态修复、生态观光等一体化、同城化发展，推进玉井、马营、北周庄、古城、张家庄等乡镇与玉马煤炭生产园区、金海洋循环经济园区、古城种养加现代循环农业园区、广武边塞文化旅游园区等一体化统筹发展，全面加快“四化一体东部新区”建设进程，全方位推进县域经济发展。在整村大统筹方面，我们要探索全县统一规划，划分单元片区，制定项目落实标准和责任，集中推进、及时验收的新机制新办法，使大县城战略尽快见到实效。
　　5.学习借鉴特区坪山经验。就要以更富活力的干部管理机制促进工作落实、创优发展环境。我们要继续大力实施人才培养、培训工程；要把深圳新时期敢想、敢干、快干、会干的“拓荒牛”精神真正学到手。同时，要继续扩大政务大厅服务范同，创造精简、高效、文明、廉洁的政务环境。形成科学合理的目标责任考核体系，为山阴转型跨越发展创优环境、凝聚合力。
　　短短三个月的挂职学习中，我常常处于看人家怎么说、想山阴怎么干的思考与筹划中。山西省委书记袁纯清讲过：“资源有限，创造无限。”我认为，特区经验高度浓缩就在“创造”二字。在今后工作中，我将把“创造”作为座右铭，作为推动各项工作抢占先机、接轨高端、率先发展、走向前列的精神宝剑，为把山阴打造成全省多元循环发展第一县做出不懈努力，以优异成绩回报组织的培养锤炼、回报坪山经验的启发熏